△中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员 冯奎

　　【冯奎】：非常高兴来到这里和大家进行分享，我今天在简短的时间里面汇报一下我们对于2016新区的认识，我给出的题目是新定位、新动力、新空间。我们每年都有一个中国新城新区报告，这个报告我们会在月底发布，并且举办发布仪式。我非常简要地跟大家讲四个方面的情况，一个是新城新区基本情况，第二个是新城新区当前区域，第三个是新城新区发展面临突出的问题，第四个是提出五个大的发展理念与我们新城新区结合起来推动新城新区的健康发展。

　　2016年的中国新城新区，体现了一个快速发展的势头。我们在这里所讲的新城新区，也就是我们媒体上面，或者说我们经常讨论到的新城新区，实际上是一个组合式的一个概念。一般说起来它就是为了我们的政治、经济、社会、文化各方面的需要，与我们的主动规划和投资建设而成的相对独立的空间单元。当我们在作为研究者在面临问题的时候，我们实际上将新城新区的研究对象做了一定程度泛化的考虑，比如说既包括国家新区也包括各类功能新城新区，比如各地的合作区、加工区、度假区等等。举我们统计，到2016年5月县以及县以上数量的新城新区3500个，国家级的新城新区高新区145个，此外我们在2016年发现一些新型的新城新区它在经济社会的发展当中起到的作用越来越大，比如我们制造区、海绵城市以及智慧城市，比如我们的高铁新城等等都在这个范围之内加以研究。

　　很多园区和地产行业人会问国家有没有对园区有界定，我告诉大家国家级没有政策界定，也没有在国家级方面明确给明确的肯定。我们将以上新城新区做了一些概括和罗列，他们的内涵不断的丰富和完善，而不希望是不变的传统概念。

　　简要地跟大家分享一下新城新区的几个热点话题，第一个热点话题是国家级新区。到目前为止，我们看到的国家级新区数量已经达到18个，第一个国家级新区大家都知道是1992年建立的。在此后的20年里面，实际上并没有新批国家的新区，到了2012年并没有新批国家级新区。2014年新批5个，2015年又批复5个，2016年到目前为止已经批复了3个，可见国家级的批复新区是突出的现象，从国家角度来看，国家新区作为国家战略意图越来越明显。因此在2015年4月份多个部委发布了关于联合促进国家新区健康发展的指导意见，2015年6月召开了新区发展会议，并且编制了国家级新区发展报告。

　　因此我们看到国家级新区增长级的特色十分明显。但是也有很多的学者在研究当中提出，国家级新区在承担国家战略方面依然存在不足，所以这些方面我们需要在未来进一步地加以研究。

　　第二个方面，我们看一下国家级的经开区和高新区，是我们新城新区整个阵营当中的两支老牌阵营，他们是历史悠久的部队，所以我们称它为老牌阵营，它们在历史上都发挥了重大的作用，比如说国家级的经开区，是基础设施等产业发展一体的大循环制度模式。我们高新区在推动国家科技企业科技创新方面发挥了很重要的作用。

　　2014年和2015年也是国家级的新开区和高新区同获批复。我们看来这两块面临的压力非常之大。我们国家经开区老三代仍有处于发展阶段的。还有国家经开区和高新区和创新导向少部分阶段。

　　我们分析这样一些所处的阶段，有利于我们制定相应的发展战略，采取相应的措施。在国家有关部门的支持下，或者具体来说我们的经开区主要在商务部指导下，高新区在科技部的指导下，加强了创新引领和关于转型升级方面的内容，有关具体内容可以参考我们的国家高新区产业发展规划纲要，以及国家经济技术开发区考核制度创新驱动发展的指导意见里面。在这样的文件里面，突出了作为考评体系的核心内容。例如说在2016年6月国家发改委发出了建立国家长江经济带明确将创新作为引领核心内容，这点需要提请大家注意。

　　第三个请大家注意的是在京津冀协同发展国家当中创造出来的体制方面的内容，这方面内容我想主要是在创新共同体建设方面，京津冀创新发展新区方面做了可喜的探索。它实际上讲的是新经济范围内新城新区，或者是中关村高新区和边城新区和其他的地方政府和其他的新城新区发挥协同作用，共同打造的我们叫做责任共同体、命运共同体和责任共同体。在这样一个过程当中他们对新城新区起到了带动作用，同时对我们新城新区获得广泛发展。当然新城新区方面的探索还具有很大的提升空间。

　　我们现在看到在京津冀区域范围内资源配置水平差异非常大，新城新区发展面临的资源环境约束也依然非常明显。但是我想提出命运共同体、责任共同体、利益共同体之内，我们可以在发展当中也可以加以思考和加以利用。

　　在2016年新城新区发展热点当中我们觉得有几类新城新区值得大家关注，比如说我们研究的自贸区，它代表了我们以开放为特色、为引领的新一代新城新区发展的这样一个典范。还有以智慧城市建设为内容的智慧城市、智慧新区等。同时我们将智慧新区、智慧小镇等等作为重要内容，此外还有海绵城市为特色建设新城新区，体现了绿色发展的需求。

　　在过去发展当中，我们看到了以交通枢纽而发展的新城新区而成为新城新区当中富有生命力的类型。比如我们看到所谓的SDK围绕高铁交通枢纽打造的综合产业、交通、休闲等等为一体的新区类型，我们觉得这些方面都值得关注。我讲这样都包含一些逻辑现象在里面，也就是说我们在关注新城新区的时候，我们要多关注一些新涌现出来的在体制机制、在规划建设、在投资模式等等方面具有创新特色的新城新区类型。我们看到新城新区存在很多问题，但是我们现在也看到有一些新的类型出现。

　　当然新城新区发展过程当中也面临很多的问题。比如说我们讲的以下这些问题，比如说规划上过度超前，不切实际。我们看到有些新城新区明显规划范围超出了国际的在行业里面我们讲的一种通行标准，也超出了地方发展的一些实际，比如说空港经济区，规划范围过于庞大，导致了资源浪费。我们也看到了新城新区在定位上面同质化现象非常明显。我们在高铁沿线的高铁新城，我们爱其他的沿海同样类型的新城新区比较过程当中我们都发现同质化现象非常突出，它会为我们未来发展带来很多的问题。

　　另外我们也看到部分类型的新城新区的功能出现了所谓的功能冗余的现象。讲到冗余我们讲什么现象，因为在过去改革开放以来30多年当中地我们看到中国新城新区蓬勃发展的30多年，举我们判断新城新区作为数量增长的这样一个阶段，总体上已经过去了，在数量激增的这一个阶段当中，我们大量的新城新区它都承担了综合性的这样一些功能，因此我们在一些新设立新城新区的时候，我们有些功能实际上是可以被取代的，但是由于盲目建设，造成了新进投资开发建设的新城新区它在功能上实际上可以被取代，因此造成投资、开发建设浪费的局面。比如说我们研究保税区布局功能时，我们突出地发现这一点。

　　再有一个是我们企业集聚的不利因素在增加。从一般道理上说我们经济进入新常态之后，我们经济发展模式应该朝着集约集中的方向发展，但是由于这些年来我们在某些地方某些区域仍然在审批新城新区，或者说新城新区仍然走的是外延扩张的道路，无疑是稀释了我们的要素资源，它就稀释了我们在单位的投入，就保障了我们企业集聚的不利因素在新常态下不断增加，带来了很多问题，在这些方面也在不同的新城新区有所体现。

　　我们新城新区发展过程当中过度以来房地产，在土地使用方面过度将获得土地用于房地产开发，这也为下一步的新城新区发展带来一些隐患，因此也有必要提醒我们在投资考察过程当中，我们要注意土地的规划使用方面的情况。

　　在新城新区规划建设过程当中，工程技术力量不足明显存在，比如说海绵城市，大家已经对这样的概念耳熟能详，但是在具体实践过程当中我们发现很多的地方对于海绵城市所涉及到的一些技术、规范等等都缺乏了解，我们依然在以我们老的办法来面对我们新城新区建设当中一些新的技术要求，这将会未来也埋下一些问题。

　　管理运营机构不顺，也就是说我们经常讲的体制和机制问题是我们新城新区发展过程当中面临突出问题，既是我们优化创新新城新区当中的一个红利，或者说是我们优势所在，但是由于新城新区新进建设的工程单元，因此它在体制机制上面出现了很多矛盾，出现很多问题，有些是利益割据的不可调和的矛盾非常突出，因此在运营机构方面、运营体制方面也有很多的问题。

　　在最近一些年当中，一些新城新区出现了投资或者说出现融资陷入困境的一些局面，因为新城新区的融资成本不断增加，银行为防范现代风险恐贷拒贷的现象增多，导致新城新区资金链断裂的危险。新城新区最终的目的没有达到，和这样一些瓶颈约束有重要的关系。

　　再一个我们讲新城新区时，我们着力在讲一个问题，就是讲“创新”。如果没有创新，我们新城新区的“新”没有落到实处，但是我们新城新区充分得能不能得到转化，能不能充分的创新使用，这也是一个问题。在这些过程当中我们也比较过一些地方它的资源、学生数量、活动数量、以及金融机构的贷款等等，我们比较要素与产出资源关系，在转化方面我们与中关村、深圳等等发展非常明显。

　　同时中国的新城新区是中国新型城镇化发展过程当中一个突出的现象，我们在很短的时间之内建设了大量的新城新区，它不是一个自然演化的过程，势必对我们的历史环境和自然风貌造成了很多影响，这种目前还没有得到足够重视，我们简单地将新城新区的作用归纳为经济增长、人口集聚等等这样一些方面，但是对于环境，对于自然风貌，对于历史和人文它带来的不利影响实际上我们考虑不充分，因此在这些方面我认为也是我们当前面临的问题。这样的问题在很多不同存在，我们将它列出来也是希望引起各个方面的重视。

　　最后一个方面向提醒一点，虽然是老生常谈，但是我们觉得十三五规划当中提出的创新、协调、绿色、开放、共享应该是我们未来绿色新区发展过程当中核心价值理念和核心价值观，应该说我们在新型城市发展过程当中所要秉持的一些理念和技术、方案、原则，我想我们仍然要高举这五个理念的旗帜，是的我们的微观决策和我们宏观的要求能够更好的结合起来。总的来说我们对于新城新区的判断，它既不是我们现在媒体上所讲的特别好，也不是管理无可挑剔，也存在着问题，但是新城新区在我们国家发展战略仍然非常巨大，它是新常态发展下一个主要的发展平台，它在创新、协调、绿色、开放、共享能够发挥非常好的作用。作为新城新区我们认为生命力在于新字，问题在于新，希望各位能够把握创新，能够把握“新”这样一个核心的价值。因为简单从设立的时间上来说，我们现在的一些老城区当年也是新城新区，我们现在所讲的新城若干年以后也要变成老城，新城新区它的价值究竟在什么地方？它因此在创新，应该在创新所包含的体制机制，在包含的科技，在包含的对外开放这样一些过程当中所带来的红利，希望我们把握住时代和我们的这些机遇，谢谢大家！

　　【主持人】：再次感谢冯奎先生为我们带来的精彩演讲，同样也让我们现场的各位来宾知道新城新区它的一个“新”字。随着我们产业地产发展越来越成熟，越来越热，轻资产发展模式倍受关注，接下来我们有请光谷联合控股有限公司集团主席、总裁黄立平先生为我们做产业地产轻重模式辨析，有请黄总！