降耗增效：立足创新促节约

林 坚

“从长远来看，节地评价制度、节地模式和技术创新是推动节约集约用地不可或缺的环节。”

推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程，这其中最重要的是土地资源的集约利用、高效配置。而节约集约利用土地的关键，就是如何在土地资源利用和配置上降耗增效。围绕节约集约利用土地，国土资源部首次以部门规章的形式出台了《规定》，从规模引导到监管考评等多方面形成了系统性配套措施，势必对国土空间资源利用和管理产生深远影响。从长远来看，节地评价制度、节地模式和技术创新是推动节约集约用地不可或缺的环节。

节约集约用地需要倒逼机制和激励机制，而建立健全节地评价制度是横跨两类机制的重要保障。从节约集约用地各项制度发展的脉络看，节地评价制度的建立有以下几个特点：一是有基础，从区域考核、城市和开发区评价、项目预审以及行业供地标准实施，乃至国土资源节约集约模范县市创建考评，都已为社会知晓，下一步需要集成在统一平台上开展；二是有要求，早在2011年第164次国务院常务会议就提出，要开展规划和项目的节地评价；三是有参照，有关环境影响评价制度已提供了有益借鉴。

具体来说，建立健全节地评价制度，可以按照“部门职能、管理环节、评价需求、对象设计、成果应用”的设计思路，重点形成规划节地评价、项目节地评价和节地考核评价3个核心部分。成果应用中，规划节地评价不仅为土地规划、城乡规划以及相关规划提供制定和审查的依据，而且为项目用地管理提供依据，服务于前端预审把关和后端监管总结。另外，节地考核评价反映了城市和区域社会经济发展与土地利用的协调状况，将与土地利用计划、项目审批、节约集约用地监测及激励等挂钩。

从本质来看，节地是“以资本换资源”，因此节地模式选择至关重要。只有加快节地模式和技术创新，才能实现节地考评目标。为此，应大力推行立体开发、复合利用、循环利用和劣地优用等多种模式。所谓立体开发，就是试行“人车竖向分流”等节地设计，开展“工厂立体化”建设；所谓复合利用，就是推进综合性交通换乘中心和多功能经济活动中心建设，多设施共用土地；所谓循环利用，就是加大城乡低效用地二次开发、废弃地再利用等；而劣地优用，是在保护生态、技术可行、工艺允许的前提下，推行荒山荒坡及丘陵地等开发利用。

在大力推进生态文明建设的背景下，节地技术创新应推进土地污染治理、土地修复的新技术研发，推动我国矿山废弃地、受污染工业用地等再利用。土地污染治理有“化学、生物、物理”三种方法，必须根据实际情况，采用多种方法综合治理、全面规划，使污染的土壤得到合理的修复和利用。推进交通、水利等工程节地技术创新，可以采取填低垫高，壤土盖面，筑堤护岸，扩大泄洪断面，建造防护林带等方法实现“水中捞地”；加快节能省地型住宅、地下空间开发、多设施共用通道等新技术研发。

（作者单位：北京大学城市与环境学院）