近年来，围绕着产业转型升级，东莞市政府曾做过一系列努力，而作为其中的一个方面，机器人产业被列入该市未来发展的重点产业方向。笔者在东莞市委宣传部了解到，东莞市政府投资27亿元，正在建设松山湖机器人产业基地，而自2014年9月开展机器换人专项资金申请以来，截至今年4月，“已收到有效申报项目505个，初步统计，这批项目总投资42.6亿元，预计可减少用工34378人”。
“机器换人是为了提升传统制造业的科技含量，减少对劳动力的依赖，同时还可以提高生产效率，提高产品质量。”东莞电子信息产业研究者龚佳勇向笔者介绍：“就减少劳动力依赖来说，一个机器人大概能换6~8个工人，如果全市的加工制造企业都能用上的话，就能节约几百万的劳动力。”
现在机器换人是东莞市政府的扶持项目。“有专项资金，如果你的工厂用个机器化设备，就可以申请这项资金。”而据笔者了解，东莞的有些制造业工厂，迫于劳动力成本不断高企的现实，在政府进行专项扶持之前，作为企业的一种自我调整，早就准备或者已经实施机器换人了。
而随着机器换人产业在东莞的热度不断提升，也有制造业从业者表示忧虑。“现在政府鼓励智能化也就是机器人产业，大家一拥而上，它会不会跟光伏、LED产业一样，最终死一大片呢?”一位制造业从业者告诉笔者。这位制造业从业者认识几个“做机器人的”，“他没有什么技术，看到大家都在做机器人，就挂一个牌子，说是要做机器人，怎么做呢?是去美国或者马来西亚，买个东西回来，然后搞个研发部，七八个人，一拆一装，调试好，就进行大批量生产，根本没有自己的研发能力。”
据这位制造业从业者介绍，在2013年之前，广东有6家做“机械手”的企业，其中深圳三四家，有一家在东莞松山湖，目前，东莞已经有100多家做这种“机械手”的企业了。“只有松山湖那一家，你要做什么样的机械手，可以订制。也就是根据需要设计程序，这就是研发了。而其他那些根本没有自己的技术含量，唯一的竞争力就是价格便宜。”
正因为如此，他越来越担忧东莞的机器人产业会不会也要回到原来代工的路子上去。
“除了土地，东莞的其他经济要素都是外来的”
东莞转型面临企业、资本双流出压力
访中山大学岭南学院财政税务系主任林江
东莞制造业遇到的困境和为转型所做的努力，是整个中国制造业转型的一个缩影。
中山大学林江教授既是东莞本土走出的经济学人，又曾被聘任为东莞市特约研究员，对东莞乡土社情非常熟稔，又对东莞的经济状况保持着密切关注。他在接受《中国经营报》记者专访时指出，东莞面临资本和劳动力双流出的形势，制造业转型不仅遭遇外部环境的恶化，也面临转型机制体制的滞后，其中东莞亟须现代服务业对中小企业转型的智力支持。
转型缺乏智力支持
《中国经营报》：近期外界非常关注东莞的制造业，我们注意到，官方口径与外界的观察或者媒体的报道并不一致。据你的观察，现在究竟是什么情况?
林江：形势的确很严峻。企业的倒闭潮，我感觉还是比较厉害的，但是怎么去定义倒闭呢?有些企业可能是收缩了规模，那不叫倒闭，就是收缩，基本上就算维持状态，它也没有去申请注销，那么官方就不承认它是倒闭了或者关门了。
但是你要看它整个的一些景象，整个城市人口的减少，还有它的工厂区的空洞化，这个形势还是很严峻的。我觉得也不能说官方讲的不对，企业还在运转，但不关门并不等于企业是健康的。
按照官方的说法，每年都有很多企业生，也有很多企业死，官员会告诉你有多少企业走了，有多少企业又长起来了，最终长的比走的还要多。但问题是生的是什么企业?是两个人的企业，还是在淘宝网上搞的一个网店?还是百人千人的企业?这个企业是干什么的?它做了什么事?不能只说有多少企业生了。因为走的那些企业，甚至包括结束营业的，原来是有经营活动的。如果新生的企业没有经营活动，只是挂了个名，那它对东莞经济的帮助就不大。
《中国经营报》：效果不佳的原因是什么?
林江：我觉得一个深层次的问题是东莞缺少现代服务业对转型的支持，具体的讲是缺乏帮助企业转型升级的专家、人才。
东莞的企业多数是一些中小型企业，是“新莞人”创造出来的。“新莞人”原来是农民工，是外来务工人员，他们有的在20年前就到了东莞，做到一定阶段后，就自己开工厂做老板。
“新莞人”对经营管理、人才、市场运作、税收、产业都缺乏深度的了解，对宏观形势、转型升级更没有研究。一般来说，这些企业家可以去寻找智囊，但这会增加企业的经济负担，他们积极性不高。
本来可以由市政府出面，通过政府的举措，集中解决这个问题，但这属于现代服务业的范畴，恰恰是东莞所欠缺的。
另外，虽然政府在解决企业问题方面做了许多实事，但还显得比较粗。政策出台之前要做大量的调查研究，而所谓调查研究实际上就是市政府找几个企业开会座谈，但在我看来，要了解企业真实的情况必须深入到企业里面去。因为在公众场合，企业不可能透露其最核心、最真实的情况，最多讲点面上的东西，因为这是企业的机密。
更重要的是，了解实际问题后怎么做?我觉得政府的政策不是很到位，或者说还止于面上。比如出台一个减负政策，或者提供资金支持，但是真正能享受到政府这个政策支持的，只是少数。比如企业去申请专项资助、专项支持，面临的门槛很高，许多企业知道申请不到，干脆就不申请了。不申请，这个政策有什么用呢?但它可以对外说，已经出台这个政策了。
“机器换人”有前提
《中国经营报》：就官方披露的信息看，东莞政府也采取了很多转型升级的措施，比如正在做的机器换人，效果如何?
林江：那个东西哪能那么容易见效，机器换人是有前提的。如果一个工厂要机器换人，不靠劳动力了，靠机器人，马上拿出一大笔钱投资到机器人，它请工人才一个月两三千块钱，搞机器人，一台要拿出好几万，你说哪一个更便宜些?
前提是什么?如果我看好前景，看好东莞，认为这个订单是持续增加的，就会机器换人，如果我吃了上顿没下顿，过了今年不知道明年会怎么样，我会用机器换人吗?所以不是简单地政府说机器换人就机器换人，更何况机器换人成本是多少?我也觉得机器换人的概念是很好，可是这个计划实施是需要前提的，前提不具备，照样兑现不了。
《中国经营报》：据你知道的，地方政府除了机器换人之外，还有没有其他促进转型升级的措施?
林江：过去这两年，政府更多精力是花在“三重建设”上，“三重”也就是重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项。这“三重”主要是国企、央企干的事，不是民企干的事，现在想要平衡，民企却不那么热情了。
现在形势很严峻，因为麻烦的是，当搞“三重”建设的时候，那些“老莞人”就感觉不被重视，就集体出走。“老莞人”做什么行业呢?做酒店，做房地产。去年酒店和房地产遭遇重大冲击，那些做房地产的、做酒店的就走了，到江西、河南这些地方投资去了。“老莞人”是本地“土豪”。在这种情况下，还能靠什么?比如我要上一个机器换人项目，肯定要找土豪帮忙，让他帮我去推动，但是现在土豪都跑了，靠“新莞人”，可“新莞人”没有这个实力。
“新莞人”“老莞人”均离开
《中国经营报》：我们回到制造业，像你刚才所描述的，东莞的制造业发生这种严峻的状况，原因是什么呢?
林江：东莞基本上是加工贸易，现在欧美经济不景气，包括广交会订单都不景气，这就意味着出口不利，这样东莞的制造业就不可持续，除非去做先进制造业。
“老莞人”实力雄厚，也有意愿去干，但他不知道怎么干。而政府又说服不了他们去做先进制造业。
“新莞人”实力太弱，他们在当地缺乏归属感，他们在东莞干到一定程度，听到家乡的召唤，加上优惠政策，可能就把工厂搬回去了。
为什么没有归属感?原来那些“老莞人”对这些“新莞人”就没有什么好感，他们觉得是在给你机会，我才是这里的主人，“新莞人”感觉是被“老莞人”歧视的。有一段时间，东莞的户籍门槛很高，要么是大学本科毕业，要么是在本地做了什么贡献。有些“新莞人”是企业家，但不见得有多高的学历，就入不了籍，他就感觉本地人不喜欢他，就会觉得在这只是一个暂时的过客，一旦有机会就带着企业离开了。
《中国经营报》：而现在“跑”的不单是“新莞人”了，还有“老莞人”?
林江：“老莞人”表面上说他不会跑，但是他的投资重点就放在江西、四川等地去了。
东莞的情况，放到整个珠三角，都是特例。它有那么多外来人口，那么多外来企业，资本是外来的，是港澳台的资本，是日资、美资、欧资，工人是外来的，甚至连这些老板都不是东莞人;技术也是外来的，管理是外来的，市场营销渠道也是外来的。只有一个是本地的，就是土地。这种情况是非常特别的，在全国找不到第二个东莞。中国是靠来料加工，靠外来工，靠这种外向型经济发展起来的，所以东莞又是中国的一个缩影，是外向型经济的一个典型。
《中国经营报》：也正是因为这个，外界才会对东莞的制造业状况这么关注?
林江：东莞的情况很特殊，有几个指标可以体现。一是东莞的民间存款多，8000个亿，规模很大，我不知道这么多钱是从哪里来的。二是东莞的出口多，占广东出口总额的第一位，而过去广东的外贸占了全国的34%。
第三是东莞的外来务工人员很多。东莞在辉煌的时期，有1000万人口，本地人口160万，外来人口840万。为什么一个城市外来人口占了84%，本地人只占16%，这个结构非常罕见。现在人口结构没有发生大的变化，只是总人口没那么多了。
还有一个方面，东莞的本地人很富裕，贫富差距很大，农村人口比城镇人口更富裕。在东莞农村土地是一种生产资料，不是用来种庄稼，而是“种”房子，把房子“种”出来，通过房子出租，出售，去赚钱。
