无锡产业强市，引领经济发展迈上新台阶
发布时间：2015-09-07
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近日，我市出台了《关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》和《关于深入实施创新驱动发展战略建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划（2015—2017年）》、《关于无锡市积极参与国家“一带一路”战略的三年行动计划（2015—2017年）》、《关于无锡市实施长江经济带发展战略的三年行动计划（2015—2017年）》。从今天起，本报对该“1+3”文件进行逐一解读，希冀以改革创新的一系列新举措，充分激发出全市上下凝心聚力砥砺奋进的新动力，全力打造现代产业发展新高地，不断开创无锡经济社会发展的新局面。
市委十二届九次全会吹响了无锡打造现代产业发展新高地的奋进号角。当前和今后一个时期，无锡的重任就是要围绕构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，全面提高无锡产业的发展水平和综合竞争力。与此同时，出台的一系列政策意见，为这一新的目标明晰了路径、平添了底气。
《关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》是系列政策中的核心。负责牵头起草这份意见的市委常委、常务副市长黄钦表示，“四化”的提出，树立了鲜明的发展导向，更是对未来发展提出了新的目标，是要用“四化”支撑起无锡未来现代产业高地的建设。从这个意义上来讲，这份意见是未来打造产业新高地的“纲”，纲举才能目张。
坚持先进制造业的主体地位不动摇
“到2020年，无锡建立起规模、质量、效益相统一的先进制造业体系，规模以上现价工业总产值突破2万亿元，‘十三五’期间，累计到位注册外资180亿美元……”黄钦告诉记者，“《意见》中的目标都是经过反复推敲的，这样的总目标方能支撑无锡未来五年经济的健康发展。
的确，这份意见出台的背后，是长达三个月的学习、借鉴、探讨、研究；是广泛地征求了所有相关层面的意见看法；是透彻地研究国家和省的政策意见。市经信委主任高亚光说，很多提法都是再三斟酌，比如先进制造业如何定位，是支撑、基础还是主体？最后敲定了“主体”，“无锡制造业占比超过50%，无论总量还是作用，都是主体，不可动摇”。
作为一份纲领性文件，《意见》不仅直面自身需要解决的内部问题，更将无锡置至全球变革的广角之中。向内审视，一段时间以来我市对产业发展尤其是对制造业发展重视程度不够，存在重大产业项目不多、工业经济增长乏力、新兴产业规模不大、服务经济不优、科技创新能力不强等问题，总体还处于产业链、价值链、市场链和创新链的中低端环节。放眼全球，欧美等发达国家开始反思制造业空心化问题，认识到虚拟经济长期游离于实体经济之外难以持久，纷纷实施“再工业化”和制造业回归战略。
新形势新变化，对我市调整优化产业结构、建立现代产业体系带来了巨大挑战，更创造了新的机遇。共识已经形成：以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，以改革开放为动力，大力实施创新驱动和人才战略，构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，着力推进信息化和工业化、制造业和服务业的深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，加快形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展新体系，全力打造无锡现代产业发展新高地，在新的起点上重振无锡产业雄风。
聚焦七大先进制造业领域推进“四化”发展
引导产业向“四化”方向发展，无锡拥有实现的基础，也符合无锡产业转型方向。事实上，“四化”既是发展方向也是产业转型发展的路径。
将智能化为放在“四化”之首，黄钦解释说，智能化是新兴产业的核心与特征，同时智能化也是先进制造业与新兴产业的契合点，传统产业需通过智能化改造后方能迈入新兴产业的行列。
《意见》分别阐述了智能化、绿色化、服务化、高端化发展的具体内涵，对接中国制造2025、互联网+等国家战略，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。高亚光指出，这是综合考虑了无锡现有基础和未来转型发展目标两个层面。比如智能化方面，无锡是两化融合国家示范城市，制造业技改、装备、管理水平都很高；另一方面，推进智能制造，也有效解决了劳动力成本上升的压力，更精准、更有效地提升劳动生产效率。
同时，《意见》也明确了重点聚焦七大先进制造业领域，成为加快产业结构调整的重中之重。记者发现，确定七大领域所遵循的原则，既体现了无锡把握科技和产业发展新方向的前瞻性，也充分尊重了无锡原有的产业优势。其中，有包涵云计算、大数据、物联网等在内的新一代信息技术产业，也有高端纺织及服装产业这样的无锡原有支柱产业。曾经“全国纺织看江苏，江苏纺织看无锡”的辉煌，依然将通过向高端发展而继续。
显然，迈向产业中高端，并不等于告别过往另起炉灶。无锡制造业在全省乃至全国具有的比较优势，要通过以“四化”为引领的转型升级不断发扬，而我们要注意的，是正确处理好传统产业与新兴产业、制造业与服务业之间的关系。
考核导向制度保障指向“实干实效”“四化”纲领既出，真抓实干才能出成效。黄钦表示，现在无锡需要强化“空谈误国、实干兴邦”的氛围营造。《意见》从健全组织领导体系、深化体制改革等方面予以保障。
此前我市实体经济出现“空心化”现象，制造业增长乏力。据了解，未来5年内市、县（区）将建立200亿的产业引导基金，以市场化手段推动产业转型升级，重振制造业雄风。现有财政专项资金支持产业发展的传统方式也将有所改变，现代产业发展资金总量的50%，以“拨改投、拨改贷、拨改转”等创新方式，聚焦支持重点企业和重点项目。
产业导向、产业考核上都将引向中高端发展的方向。
据透露，无锡未来将建立产业投资指导目录，鼓励培育发展引进新材料、新技术与新装备；而在土地、金融等投资要素配置上，优先配置重点培育项目，提供最优的服务，以最低的商务成本支持企业落地扎根。
产业考核上则包涵两个层面：对板块的考核，不能“挑到篮里就是菜”，而是将科学制定有利于无锡现代产业发展的目标考核工作评价体系，强化先进制造业的权重；对领导干部的考核，会将主要目标、重点任务和工作计划分解落实到各市（县）区、市级相关部门和市属各国有企业集团，定期对目标任务推进和落实情况进行跟踪分析和检查监督，形成争先进位的工作氛围和奖惩分明的考核导向。
深化改革方面，我市将进一步推行简政放权，研究落实行政审批“权力清单”、产业结构调整“负面清单”和企业“收费清单”，运用大数据推进审批全流程再造，提高服务效能，为产业发展营造良好的氛围。
