在系统集成中提升营商环境“含金量”

　　———关于“优化无锡营商环境”的观察与思考（下）

　　优化营商环境，提升营商环境“含金量”，是一项系统整体的工程。当下的城市比拼，呈现出“哪里的营商环境优，资源要素就往哪里集聚”的显著特点。“众里寻她千百度”，无锡要在营商环境的比拼中成为那个具有独特个性和优势的“她”，就必须对标世界最高标准、最好水平，集众家之长、汇整体之力，在集成创新中建立起与建设现代化形态中的无锡、世界格局中的无锡相匹配的一流营商环境，以营商环境的优化助推高质量发展的领跑。

　　对标最高标准最好水平塑造鲜明标识

　　优化营商环境，在具体的推进路径上必须结合城市自身特点和定位抓重点，特别是在对标国际国内最高标准最好水平上拿出务实举措和关键作为，塑造鲜明的标识度。

　　无锡以制造业和实体经济见长，在物联网领域有先发优势，被定位为全国性综合交通枢纽，苏南硕放机场已开通8条货运航线等，这些都是无锡进一步优化营商环境的强有力支点。新吴区近年引进了无锡历史上单体投资规模最大的上海华虹等项目，在招引重大产业项目落地上成绩亮眼。新吴区相关人士就明确表示：“招引华虹这样的超级项目，竞争异常激烈，最后拼的就是谁的营商环境好。我们要把在重大项目招引过程中形成的‘专业、务实、高效’的服务模式复制优化，加快营商环境提升步伐。”

　　市委党校教授蒋佳林结合平时的调研，提出自己的看法。“对无锡来说，改善营商环境要在‘放管服’、提高审批效率这些常规性工作的基础上进行升级，我们要站在产业生态提升角度来优化营商环境，规划一定要提高系统性、科学性，在行业发展大环境和企业专业服务水平提升上下大力气。”

　　多位受访对象都频繁提及人才要素的供给问题。江苏才标信息科技有限公司创始人袁小琼说：“同上海相比，无锡在一些高端的人才要素方面较欠缺，应加大人才培养、引进力度。”市新产业研究会副会长张建提出，杭州这几年科技政策支持力度大、创新创业生态环境优、互联网经济爆发力强，吸引了国内外众多高端人才集聚，人才流入率列国内城市前茅。无锡要在吸引高端人才上有大作为，必须形成鲜明的营商环境品牌和标识度。

　　以高水平的系统集成激发效能

　　正如生态环境的改善是个系统性工程一样，营商环境的优化也是个纷繁复杂的整体工程，不仅需要系统谋划、顶层设计，使各项制度契合衔接，而且需要推出环环相扣的“时间表”“路线图”“责任链”，形成优化协同高效的制度和规则体系，完善系统应用的具体技术操作方法和问题解决方案，为市场主体和市民群众提供更全面便捷高效的服务。

　　在国内上海、北京两大先行城市，优化营商环境均被视为全局工作“一盘棋”的重中之重。北京市2017年就在全国率先出台改革优化营商环境实施方案，去年又编制出台了进一步优化营商环境三年行动计划，着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。

　　上海国脉互联知政信息咨询有限公司常务副总经理张幸瑾告诉记者，受某市政府委托，“国脉”现在正为该区域优化营商环境绘制图谱。第一个是权利图谱，要梳理政府部门内部的各项权利以及义务范围。其次是材料图谱，理清材料与政府部门办事窗口之间的关系，减少用户提交材料的数量。第三是数据图谱，把事项所需的数据字段梳理细分到最小的一个颗粒度，最终实现政府部门内部数据互通互认。最后一个是事项图谱，告诉企业不同事项之间的前后置关系，明确下一步应该怎么办。“工作量虽然比较大，但有了这四个图谱，企业办一件事要找谁、准备什么材料就会一目了然，政府部门之间分工也会更明确。”他说。

　　长三角区域内的城市竞争日趋激烈，哪个城市的营商环境优，其未来竞争力就强。无锡要当好全省高质量发展领跑者，也要加强统筹规划，尽早拿出优化营商环境的行动计划和政策措施。

　　在共力集成中变“物理反应”为“化学反应”

　　面对不断升级的城市竞争态势，不进或是慢进，不仅固有的短板难以弥补，就是已有的优势也会被赶超。优化营商环境，亟待板块、部门联动，形成共力，加快创新，推动集成，把“物理反应”转变成“化学反应”。

　　以行政审批为例，这几年我市加大改革力度，力求让企业群众到政府部门办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”、“最多跑一次”。在此基础上，江阴市徐霞客镇放大集成改革成效，全面推行“一窗受理、集成服务”改革，为企业群众提供全科式、无差别的政务服务。

　　集成改革成效怎么样，从大厅的创新布置上就可见一斑。江阴市徐霞客镇政务服务中心大厅内的布置别具一格，门口放着一台取号机，一旁还有导服人员，叫到号时到相应窗口即可，办啥事一个窗口就能搞定。大厅里，办理事项清单、办事流程图一目了然，免费使用的发票自助打印机、扫描仪、复印机等一字排开。正在自助机上打印增值税专用发票的江阴市速派传动机械有限公司工作人员告诉记者：“这样的自助机特别方便，不用排队，省时省力。”

　　眼下，市级层面、板块层面每年都会出台很多政策，门类多、内容广，企业和群众办事经常面临不知道去哪找政策的问题。多位受访对象建议：“无锡不妨借鉴苏州等地的做法，在市级政府网站建立政策库，把部门、板块出台的政策及时收录进去，对失效的政策进行动态清理，为企业、群众办事提供更多方便。”

　　这几年江阴市、高新区等板块加快“集成”步伐，在外资引进、制造业转型升级中激发营商环境的良好效应，注重政策制定的精准性、连贯性、配套性，高新区的一些经验做法还被作为成功案例推荐给省内各地学习借鉴。行进在奋力当好全省高质量发展领跑者新征程上的无锡，要对标国际国内最好水平固优补短，也要“近水楼台”用好江阴县级集成改革这样的试点经验，加快营商环境优化步伐，把“盆景”变成“风景”，在合力集成中提升营商环境的“含金量”。(记者 千里 石洪萍 王皖杰)