随着粤港澳大湾区写入两会报告，其与京津冀协同发展、一带一路战略共同构成2017年中国经济转型发展的国策级战略。

从京津冀区域来看，“千年大计”雄安新区的提出，改善了河北相对于京津处于经济和政策洼地的局面，河北得到一个区域经济发展的突出部与制高点。

反观粤港澳大湾区，广深两座一线城市分别已有南沙与前海两大自贸区政策高点，而两者之间的东莞，虽然依托雄厚制造业基础，素有“世界工厂”之称，但始终欠缺一个政策和经济转型升级的制高点。

时空交汇，群星捧月，时代、城市、产业发展的千呼万唤之下，位于“广深创新走廊”和粤港澳大湾区心脏位置的滨海湾新区横空出世。

2017年9月11日，东莞市委书记吕业升在市委常委会会议上特别强调，要全力推动滨海湾新区纳入全省、全国的发展重点。

2017年9月8日，中国建设银行与东莞签署《支持与服务东莞市全面落实粤港澳大湾区城市群发展规划合作协议》及《支持和服务东莞市滨海湾新区建设规划合作协议》：未来五年，建行将向东莞市政府提供不低于2000亿元的综合授信，全方位提供包括传统项目贷款、城市更新改造基金、PPP项目融资、债券承销等综合化融资服务以及海绵城市、综合管廊等专业化融资工具和现金管理、造价咨询等增值服务。

资本、土地、政策，基本要素已万事俱备，滨海湾新区这把火如何熊熊烧起，还在于“模式创新”这场东风的劲吹。

近日，园区中国来到东莞滨海湾新区建设现场，与滨海湾新区控股有限公司董事长尹广军及其团队进行了深入交流，一探这片代表着东莞与大湾区未来的“希望之地”。

广深之间，伶仃洋畔，一场以空间与产业为双重目标的变革正在悄然启动。

滨海湾新区前身为长安新区，一开始的规划面积20.36平方公里，定位为“珠三角现代服务业新城、国际滨海湾区创新都市”。随着粤港澳大湾区的提出，处于广州南沙与深圳前海之间的区位，决定了长安新区原有的规划已无法满足该区域应有的定位，既需要扩容，也需要升级。

2016年，东莞市委市政府决定将长安新区更名为滨海湾新区，区域定位提高到全面对接粤港澳大湾区和一带一路等国家级战略层面，与深圳大空港地区、前海、广州南沙这几大创新高地全面对接协同。

值得一提的是，就在2017年9月6日，广东省委副书记、广州市委书记任学锋,广州市委副书记、市长温国辉率党政代表团刚刚到东莞进行了考察交流。

双方确定，将突出重点，聚焦南沙自贸试验区与滨海湾新区这两个隔海相望的新区合作，以制度创新为引领，以港区联动为支撑，优化整合产业链、价值链、供应链，打造粤港澳大湾区建设的重要合作平台。

东莞市委书记吕业升在11日的市常委会会议上也提到，要把滨海湾新区与南沙新区融合发展作为深化穗莞战略合作的重点，推动南沙自贸片区的功能向滨海湾新区延伸。

滨海湾新区在2017年4月正式扩容，在原长安新区板块基础上，新加入沙角地区板块、威远岛板块两大板块，面积达到83.2平方公里，其中现状陆域面积约51.8平方公里 ，规划建成后陆域面积约60平方公里。这将是粤港澳湾区最大的一块连片待开发区域！

总面积扩大4倍，足可以看出东莞对于滨海湾新区的重视程度。尹广军对园区中国表示：“东莞提出‘打造东莞经济发展新引擎，引领东莞经济发展30年’，这样的定位和使命决定了，从滨海湾新区的政策倾斜到支持力度，在东莞历史上都是空前的。”

2017年8月4日，东莞市召开滨海湾新区规划建设工作领导小组第一次工作会议。东莞市委副书记、市长、滨海湾新区规划建设工作领导小组组长梁维东出席会议并讲话。会议指出，滨海湾新区是粤港澳大湾区建设中整体的“浦东”，是东莞新的兴奋点和增长极，会构成东莞未来持续发展的战略支撑。

为支持滨海湾新区开发，东莞决定对东莞港与滨海湾新区进行整合，实行“两块牌子、一套人员”的统一管理和规划。广东省政府批准设立的东莞港管理委员会，加挂“东莞市滨海湾新区管理委员会（筹）牌子”。目前整个滨海湾新区管委会各局委办机构已组建完毕，9月20日将全面进入现场办公。

对于面积仅2465平方公里，开发强度却高达46.7%的东莞来说，土地意味着产业与城市发展的纵深。2017年初，东莞出台了一系列政策，正是希望提升产业集约发展水平，力图破解“空间资源告急”的瓶颈。

“土地不够，填海来凑。”据尹广军介绍，滨海湾新区以TOD开发与填海为代表的基础设施建设将率先进入加速阶段。

这样一块大面积“处女地”的开发进程，也与当前东莞大力推进的城市更新一道，成为影响其城市转型升级成效的胜负手，直接决定东莞以怎样的城市定位融入粤港澳大湾区经济圈。

纵观国际一流湾区，无论是纽约湾区、旧金山湾区还是东京湾区等，都在开放性、创新性、宜居性和国际化四个基本原则指导下，形成开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络。

目前还是一张白纸的滨海湾新区，将以怎样的身份与角色定位参与粤港澳大湾区的建设？

园区中国认为，在滨海湾新区不远就有一个绝佳的对标案例，那就是深圳前海。

自2010年深圳提出前海地区概念规划以来，始终将开放与创新摆在区域开发理念的核心位置。从率先实施跨境人民币贷款试点、全国第一家民营银行微众银行为代表的金融创新，再到首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度，借鉴香港廉政公署经验，成立前海廉政监督局等为代表的法治创新等，前海已经累计推出267项制度创新成果，其中全国首创或领先达75项。

前海诸多创新最根本的一条，在于前海合作区的管理机构前海管理局本身的定位与组建。作为实行企业化管理、市场化运作的法定机构，前海管理局的管理理念、用人制度、考核标准等都与传统的区域开发行政管理机构差异巨大。

2015年4月，中国(广东)自由贸易试验区前海蛇口片区正式揭牌，前海管理局又加挂了广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管委会牌子。与国内目前大多数新区的管委会不同，前海管理局的职能虽然包含负责前海的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新等工作，但其更注重营商环境、服务体系等软实力的打造，而将区域开发和招商引资等任务全部委托给旗下市场化国企平台前海控股。

根据国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（国函[2010]86号）和《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》（深圳市人民政府令第233号）的规定，前海控股负责前海合作区内土地一级开发、基础设施建设和重大项目投资。

“政府的归政府，企业的归企业”，在这样的指导原则和顶层设计之下，前海的市场化创新得以迅速铺开，并很快取得令人称道的成效。

2016年6月18日，深圳市前海管理局与招商局集团签署协议，双方按照50：50的股权比例组建合资公司自贸投资，合资公司负责开发招商局集团原前海湾物流园区扣除现状保留用地后的2.9平方公里土地。这被外界评价为前海在“小政府+大企业”的企业化管理、市场化运作模式创新方面的新举措。值得一提的是，代表前海管理局入股的正是前海控股。

在园区中国看来，从硬件条件来看，滨海湾新区绝对有对标前海的底气。摊开地图，位于东莞南部的滨海湾新区的“黄金地位”一览无遗：处于珠三角东部发展轴中心地带、交椅湾区域的几何中心，南与深圳相邻，距离前海25公里，北接东莞两大经济重镇长安与虎门，西隔珠江与广州南沙相望。放入更大的战略背景来看，它是“广深科技创新走廊”通道上的一颗珍珠，也是粤港澳大湾区“核心轴”中的一块璞玉。

环绕湾区的虎门、长安、厚街三个区域都是GDP在300亿元以上的工业强镇，滨海片区的区域工业产值超4000亿元，经济腹地实力强劲。东莞全面的制造业产业链条，也为相关产业的培育和发展提供了产业基础。尽管新区还是一片白纸 ，但供其涂抹的颜料却已浓墨重彩。

而从软件条件来看，滨海湾新区要想真正完成“璞玉到大器”的转变，还有几个问题需要提前想清楚。

一是深圳前海先行先试的重要创新——前海管理局与前海控股，其“小政府、大企业”的创新性片区开发模式，如何在滨海湾新区的管理和开发架构中进行借鉴，值得深入探讨；

二是在基础设施PPP之外，如何在最为复杂，却又能直接带动区域产业运营活力的园区PPP领域做出尝试和创新，需要制度创新的魄力。万科前海企业公馆的政府主导、企业运作BOT模式和类REITs的创新尝试，是一个值得认真研究仿效的范本；

三是在人才引进与宜居生态环境搭建方面，需要提前规划布局。虽然相比深圳的高房价，东莞房价对部分人才和产业的挤出效应还不明显，但滨海湾新区需要在制度层面有整体通盘的考量。与其可以共同参照类比的，则远有雄安新区，近有深汕特别合作区。

根据规划，在滨海湾新区的三大板块中，长安新区板块将重点发展高端智能制造、现代服务业和科技创新产业，沙角板块将重点发展深水港和临港产业，威远岛板块将重点发展海洋生物制药和海洋文化旅游。

据尹广军介绍，在东莞“一园区一平台”的指导原则下，滨海湾控股作为这一片区官方指定的唯一平台开发企业，目前已经初步形成了几大业务抓手：

即将启动的TOD区域开发、填海均作为政府方代表参与PPP开发；和东莞信托成立了20亿元的信托计划，专注于支持滨海湾新区的填海和基础设施建设；与东莞市属国企平台东实集团二级子公司东莞科技金融谋划10亿元的市场化基金，参与未来本区域企业的股权投资；占地170亩，面积达10万平方米的启动区正在积极推进，其中4万平方米用于管委会办公，6万平方米将作为产业园区进行市场化运营。

10万平方米的启动区，虽然体量不大，但其作为滨海湾新区在市场化产业园区开发的头炮，将在很大程度上为区域的面貌和档次定调，需要专业、顶级的规划、招商、服务、投资等全产业链运营能力全力跟上。

尹广军表示，目前片区开发百业待举，滨海湾控股公司抱着开放和迫切的心态，正积极寻求各路优秀的社会资本合作伙伴共同开发运营。

园区中国目前已经与滨海湾控股达成了初步的战略合作协议，将以十余年的产业地产专业研究能力、园区运营能力和广泛的业内资源网络，积极探讨滨海湾新区开发的合作模式，并深入参与当地园区开发运营当中，希望能够在整个粤港澳大湾区的发展红利中谋得先机。