文 | 罗天昊

东北失速，举国关注。

近日，著名经济学家林毅夫教授领衔推出了《吉林省经济结构转型升级研究报告》，报告为吉林的产业振兴开出的药方是：秉持比较优势理论，扬长补短，既保持吉林省的重工业优势，同时发展大农业、大健康、现代轻纺、现代装备等产业集群。报告一经推出，引起巨大争议。

部分批评者认为，吉林乃至东北的比较优势产业，在全国范围并不领先，搞纺织等产业，将“把吉林带到沟里去”。同时，批评者认为，东北的经济失速，关键在于官僚主义严重，不解决文化和制度问题，东北无法振兴。

无论林毅夫团队，还是批评者，都有其逻辑，但是，均有可完备的地方。笔者认为，东北振兴，存在五个关键问题。

一，无论林毅夫团队还是反对者提出的产业战略，都存在一个问题：谁来决定东北搞什么产业；

二，相对优势与绝对优势问题；

三，存量与增量问题；

四，东北作为一个时代的牺牲者，责任到底在哪里，各有几分；

五，制度与文化，到底谁决定谁？制度变革，能否改变东北民风与官风。

回答这五个关键性问题，东北振兴问题，基本逻辑才会清楚。

林毅夫团队为吉林乃至东北所开的产业振兴之策，到底是否可行？

市场不会撒谎，有数据有根据。不妨看看消费市场。或可找到东北产业密码。

上月，本人在研究中国城市消费情况时偶然发现，沈阳的社会零售总额与GDP之比达到0.590，在中国二十大城市中赫然排名第一。大连、长春、哈尔滨等城市的消费也非常强势。四大城市的社会零售消费总额，达到13750亿，超过北上广任何一个城市，东三省2016年GDP为52310亿，社会消费品零售总额达到29127亿。两者比值达到了0.557，远高于全国平均0.447的水平。在东北经济失速的危急时刻，消费的强劲，起到了巨大的稳定人心的作用。

改善产业结构，增加本土产业，培育与消费市场对应的大众产业，是东北复兴的基本战略。

供给侧改革突破口在哪里？看看消费市场，卖的好但本地却不生产的商品，往死里搞，拼命补课，可以对别人买买买，也可尝试自己造造造。

吉林2016年纺织零售总额高达526.3亿。而产值是147.36亿，供需之间，缺口达379亿，吉林的纺织工业规模再增加两倍，当地需求都可以轻松吞下这个产能。产出不足而需求庞大，有巨大成功可能。

在整个东北，纺织行业都是需求强劲的行业，在辽宁消费市场，纺织行业仅次于汽车，排名第二，在黑龙江，服装纺织的消费甚至更是排名第一。比汽车消费还要多30亿。

很多经济学家号称是市场经济信徒，但是，在现实中却往往僭越市场，缺少对市场的尊重。

吉林乃至东北是否适合发展纺织产业？

消费市场已经给出了答案。供需剪刀差两倍于当下市场，如此巨大的商机，何不顺应市场？

市场数据支持东北以纺织产业为主导产业之一。事实上，纺织产业也已经成为吉林八大重点工业之一。去年吉林纺织业规模以上工业增加值增长高达16.1%。

东北是一个非常特殊的地方，面积百万平方公里，人口1亿，是中国一个非常独立的大市场。其市场容量，超过很多国家。以东北的消费能力，如部分消费品都能够实现自产，则对于东北的产业振兴，有巨大的拉动作用。

市场需求决定产业战略。

轻工业在东北是否具有比较优势？这一判断至关重要。

很多人将比较优势等同于绝对优势，做出了误判。

反对者的理由是，江浙等沿海地区，发展纺织业比东北效率高，所以轮不到东北。

但是，现实是，对于江浙和广东等沿海先发地区来说，它们搞纺织，却并非上选。

无论是全球范围，还是国内，都存在一个产业梯度，就全球而言，产业格局分化为四大方阵，即美国为第一方阵，英法德日等为第二方阵，中国为第三方阵，后发国家为第四方阵。美国虽然处于第一方阵，但是，美国汽车很强势，但是处于产业链下游的中国汽车企业也可以生存。说明在同一个产业领域，在不同产业梯度，是可以共存的。

中国是世界上产业层次最丰富，同时也是世界上唯一的所有产品大类都具备的国家。中国有的产品，处于产业链上游的美国也有。比如手机，中国有华为，美国有苹果，不仅如此，中国有的产品，处于产业链更下游的后发国家也有。中国与东南亚和印度在纺织、玩具行业竞争激烈。

绝对优势只存在于经济学的假设之中。最有竞争效率的国家或地区，并不能通杀所有竞争对手。时间和空间都将阻滞绝对优势。

在国内，也存在一个产业梯度，当下，沿海开放城市处于产业链高端，中部成为中国最大的产业腹地，处于第二梯队，其它后发区域为第三梯队。

对于东北来说，不是从绝对优势视角出发，极化为生与死的问题，而是从比较优势视角出发，进入第二还是第三梯队的问题。

鉴于自身在国内产业梯队中的位置，江浙的纺织产业虽然具备技术优势，但是，其最优产业选择，是布局当下最高端的产业，以及发展服务业。纺织等劳动密集型行业由于成本升高，从原来的产业集聚阶段过度到产业扩散阶段，未来需要转移出去。留下的可能只是研发和设计中心。当下，江苏纺织业年平均工资高出吉林50%，浙江更高出接近100%，当下，辽源袜业，延边服装等产业集群，就是从江浙转移过来的。

江苏仍可以有红豆，浙江仍可以有雅戈尔，广东仍可以有富安娜，东北也可逐步培育纺织产业，产业梯度上低一级无妨。高端在江浙，终端在东北，设计在江浙，工厂和市场在东北。以全国的眼光看东北，搞轻工业可丰富国家产业层次。

至于东北的寒冷问题一直存在，对于发展工业并非关键因素。从全球范围看，同是寒冷区，欧洲的瑞典，近邻的韩国，工业都很发达。

东北是中国的一个特殊区域，消费市场规模庞大，等同一个发达的中等国家，东北内部市场统一且离中国腹地遥远。

若将东北看做一个相对独立的经济体，在庞大的需求推动下，东北可以实行一种类似“进口替代战略”的模式，大力发展轻工产业。

东北转型，路径选择至关重要。

当下的地方产业转型，存在冒进主义倾向，一说转型就搞高新产业，搞服务业，搞跨越式发展，无锡放松传统工业优势搞新兴产业的教训，值得东北警醒。

对于东北来说，必须处理好存量与增量问题。重工业与轻工业，新兴产业、高新产业需要中和。

东北重工业的占比，达到70%左右，如此庞大的存量不可能抛弃。技术改造和产业升级为现实之选。

东北的重工业虽然被诟病缺乏效率，但是，在局部产业领域，比如汽车和装备产业，在全国范围却有相当优势。

2016年，吉林省汽车产业增加值达到1644.45亿，长春的汽车制造业更是一枝独秀，产值占长春规模以上工业产值的57.9%。一汽是中国汽车的长子。辽宁2016年汽车产量达到113.2万辆，沈阳汽车产量103.5万辆。汽车制造业增加值470亿元，占规模以上工业增加值比重39.2%，华晨宝马、上通北盛鼎足而立。黑龙江则拥有哈飞等汽车品牌。

吉林的汽车产业曾占据中国汽车产量第一的宝座多年。2016年仍居全国第四，东北三省相加更是全国第一。

在装备制造业领域，东北同样具备比较优势。吉林省装备制造业实现增加值655.99亿元，增长7.9%，占规模以上工业增加值的比重超过10%。实现利润153亿。辽宁装备制造业增加值755亿元。沈阳机床驰名全国。 在黑龙江，装备制造业更是四大主导产业之首。

从利润方面来讲，东北工业各有阴晴。但是亏损主要集中在中间品和资源产业。矿石、煤炭以及钢铁等行业。如吉林采矿亏损达55.5亿，其它重化工业，虽盈利下降，总体还是正值。

东北不可轻视传统产业。而应立足巨大存量，通过技术改造和产业升级，发挥存量优势。

重工业城市转型的要害，不在抛弃，而在中和产业结构。林毅夫团队开出的发展纺织等轻工产业，涉及到的是增量问题。

东北是传统工业基地，有技术基础，产业工人素养好。发展工业符合比较优势。佛山坚守制造业，积数十年之功，成为全国最著名的制造业重镇。近几年整体实力强势崛起，人均GDP直追上海。证明以传统产业为主导的产业体系，一样可以有未来。

在轻工业这个增量之外，新兴产业，高新产业，大健康产业，传统产业与智能结合的交叉产业等，也都是一个增量，偶然统计东北三省中西药品零售市场，竟然接近千亿。是搞大健康产业的市场基础。东北农副食品加工，劳动生产率水平胜过江浙和广东。

守正出奇，厚积薄发。传统产业是正，新兴产业、服务业是奇，存量是正，增量是奇。合理的产业结构，对于地方经济健康发展至关重要。

尤其是，未来的纺织等轻工业，发展动力将主要来自于民营企业，当下的辽源袜业，葫芦岛泳装产业等，主体就是民营企业。东北可仿效武汉，武汉以前也是重工业比重过高，近十年承接的沿海产业多数是轻工业，形成了相对均衡的产业结构。东北三省都需要搞“民营经济倍增计划”。将民营经济当作最大的增量。中和重工业偏重、国企偏重的经济结构。

时空是世界存在的形式。

东北产业结构失衡与社会文化落后的两大问题。均是时空交互影响的产物。

东北以重工业为主导的产业体系，远早于改革开放时期。东北的近现代经济在清末即已发轫，伪满时期重工业体系基本建立，成为“东方的鲁尔”，经济总量几与日本分庭抗礼。至建国初期，中国实行赶超战略，优先发展重工业，各地的机械厂，钢铁厂等重工业基本都是复制东北。

近三十年市场化竞争中东北掉队，背后是百年时间的延续。

时间变化也导致了空间格局的变化。

上世纪三四十年代，日本控制了东北、华北和朝鲜，东北成为东北亚的中心，建国后，南北朝鲜分别独立，图们江出海口被封死，东北成为一个封闭的市场。

国家选择链接欧美的东南沿海而非东北作为改革突破口，势所必然。

国家时势与地理环境巨变，非东北本身所能控制。可谓天命。

第二个因素，是特殊时期的国家战略。

建国之后，东北成为共和国长子，肩负着带动国家工业发展的使命。长期的路径依赖使东北难调头。

东北今天还有很多国企，还有一汽、鞍钢等央企。截至2013年，央企及其子企业在东北地区有3183户，资产总额4.5万亿元，职工174.8万人，举足轻重。在央企之侧，民营企业养分不足。

数十年来东北承担了上位权力交付的特殊使命，为国家承担了时代成本。影响了其在市场体系中资源配置，国家大责难辞。

曾经的骄傲，当下的卑微，都源于一体。

第三个因素，是东北在改革时期的滞后。

部分学者批评东北改革不力并非空穴来风， “投资不过山海关”源于内在阻力。

改革速度上的落后，使东北在时间上被扭曲，东南沿海十年之力，即可等于东北三十年之功。无论是国企依赖，还是缺乏商业规则，思想守旧等。都是改革滞后所致。

所以，东北问题存在三种责任，一为天命，二为承担国家战略安排的牺牲，三为东北自身责任。东北振兴也需要三种对等的责任。

一，天命之变，充满不确定性，无法担责。东北只能认命。

第二个责任来自国家。市场对市场，权力对权力，权力扭曲的时空，也唯有权力能再度扭曲。

国家对东北的责任主要在几个方面。一是财政、税收方面的倾斜。提供技术改造支持，实行税收优惠。对财力不足的地区进行转移支付。二是社会保障，失业救济等，国家未来改革方向之一是振兴民权，九十年代的国企改革，国家在安置下岗人员方面曾失责，未来的就业安置，补偿，社保等，需要中央政府更多担责，不光东北，全国也应如此。三是，在改革方面多激励东北。尽早启动央企改革，自贸区也不能少了东北，同时尽早谋求图们江出海口，敦促朝鲜改革。

第三个责任，需要东北自担。

东北改革必须加速，以十年超速改革，换三十年的未来。后发赶超。

当下各地在户籍改革，房地产改革方面进行大规模试点，抢人大战硝烟弥漫，东北不妨从此入手。东北改革成本，其实比发达地区低多了，在沈阳送套房，也不过北京成本的五分之一。武汉都敢实行大学生购房20%的优惠，东北何妨再胆大一些？

尤其留守的东北人，需要扛起责任负重前行。深爱，且无法逃避。

三大责任，各有渊源，各自对症。

对于东北官方和民间文化的批评，非常普遍，谁是因，谁是果？值得深思。

制度改革与文化衍变，可以相互影响。

中国是一个半市场体系的国家，权力对经济的干预非常强劲，东北现状并非完全市场选择，部分受制于权力意志，计划经济时期形成吃拿卡要等官僚腐败行为清除不彻底，阻碍了市场的形成和发育。如果从国家顶层设计上就减少权力干预，形成刚性制度约束，东北同样也可以减弱对于计划经济的依赖。

没有包容开放的精神，就不可能有创新。但是包容开放，也并非先天文化决定，而是可以通过制度改革实现。未来东北要培养包容开放的精神，勇于创新的精神，制度改革，就是放开户籍，并开放思想市场。

在持续上百年的闯关东时期，东北一度是开放与机会的象征。可见封闭与僵化，并非东北的先天文化基因。

缺乏企业家精神，投资不过山海关的局面，也可从制度上改变。东北未来改革两大重点，一是树立市场导向，鼓励和激励效率，二是转变政府职能，保护私人产权，尊重合法财富。

一篇“没有编制，你什么也不是”的文章在青年人中引起了广泛共鸣。东北的编制依恋并非天生，而是来自于对生存没有保障的恐惧，根源是制度的缺失。

适度的社会福利至关重要，部分人拿福利过度的西欧国家，来套低福利乃至负福利的中国，在社会保障不足的情况下竟然还反对福利，这与禁止一个饿昏的人吃肉以控制高血压一样愚蠢。东北乃至整个中国，需要适度提高福利，矫正此前劳动所得占GDP比重过低的畸形财富结构。哈佛大学的研究已证实贫穷和忙碌将降低人的智商。适度福利可以给与公民闲暇与学习的机会。东北可以有穷人，但不可有痴人。

改革前期，中国社会整体走向开放，最近十年，改革停滞乃至部分倒退，潜规则盛行，官僚主义抬头，不深化改革，整个国家都将“东北化”。

局限于 “东北的性格与文化”，不如推动制度变革，塑造一个开放、包容、富有进取精神和开创精神的社会氛围，扫平东北振兴的道路。

小结：

A、东北的产业问题，适用比较优势战略。

东北的消费市场显示未来轻工业有巨大空间。鉴于相对优势与国内产业梯度布局，东北的可发展纺织等轻工产业，为增量；汽车、装备等重工业不可放弃，盘活存量，林毅夫团队的药方基本对症。

大数据时代，产业战略由市场说了算。

B、制度改革可改变文化。

东北依赖计划，缺少契约精神和企业家精神等并非不可改变的先天基因，通过制度变革，也可以创造一种开放包容，富有创造精神的新型文化。

C、改革是东北最大的机会

世上没有神话，所有的传奇都是厚积薄发。东北需负重剑，行长路，成大器。

东北在前三十年改革滞后，新时期需要加速改革，以十年换三十年。

D、言尽东北，志在全国，抛砖引玉，敦促改革。时代之潮，推枯拉朽。

作者：罗天昊，致力于国家与城市竞争战略研究，著有《大国诸城》，经“罗天昊国与城，ID：Luotianhao99”授权转载