近日，杭州发布的《关于加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》(征求意见稿)明确，为盘活存量土地、用房，杭州将积极探索村集体10%留用地上建设租赁住房，鼓励国有企业参与集体建设用地的租赁住房建设。

据悉，杭州早在上世纪90年代，就开始摸索农村留用地制度，到目前已有10多年的历史。从不被人所知到市场接受度越来越高，如今杭州的留用地项目规模越来越大，杭州城西一带许多著名的高档写字楼如黄龙世纪广场、城西银泰城等都是在10%留用地上开发的。

“按照征地面积的10%留给村里，由村集体经营，主要有‘自建、合作、租赁’三种利用模式，用于发展二、三产业，村民作为股民参与收益分红。”杭州市国土局征迁科相关负责人告诉记者。

“村留用地项目是为了解决失地农民的长久生计，因此不允许开发住宅项目，因为住宅项目的收益是一次性的。开发建设市场和商场，这样才能实现长期的租金收益。”杭州市国土局征迁科相关负责人表示，虽然村集体在村留用地项目的开发上享有较大的自主权，但是必须严格遵守这一规定，这也是为何杭州有那么多村留用地项目，却没有一个住宅楼盘的原因。

相关专家表示，此次新政拟推行的农村留用地“入市”，对各方而言都没有损失，对村镇集体、对相关开发运营企业来说是个很大的机会。因为，土地成本相对较低，可极大地降低租赁房运营的前期成本。从事住房租赁业务将变得有利可图，开发商会积极切入，争抢这块蛋糕。

有开发商透露，在一线城市，土地成本约占开发总成本的一半、税收成本占20%左右，而集体建设用地在这两块的成本就低了很多。因此，对开发租赁房的企业，年化投资回报率应该可以超过5%。

而对于有租赁需求的房客和有买房需求的人来说，新政既会推动租赁住房增加，也不会影响可售商品房的正常供应量。

根据征求意见稿，杭州还将增加租赁住房用地有效供应，将租赁住房用地供应纳入年度土地供应计划。2017年9月底前，推出专项租赁住房用地进行试点。结合城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带等产业发展和人才引进的需要，未来三年，新增租赁住房总量占新增商品住房总量的30%。