两会之后，重磅政策频出，撸起袖子加油干的气势逼人。

继3月16日发布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，国务院办公厅在3月17日再次发布重要文件——《关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》。

这也是对2016年11月国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》中关于东北东区与东部地区对口合作的细化与落实。

同样在3月17日，就仿佛响应国务院这一文件一样，国家审计署公布了《2016年第四季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果》，其中重点提到，包括东北老工业基地振兴在内的19个项目推进缓慢。

2016年，东北面临又一次历史性低谷，老大难又遇到新问题，并被中外媒体广泛唱衰。但国家层面不遗余力，连续发文支持这一旷日持久、艰苦卓绝且确实推进缓慢又障碍迭起的国家战略任务，而且每一个文件中都强调了产业园区在整体振兴战略中的重要性。

2016年4月，纲领性的《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，其中提到“研究中央企业与地方协同发展、融合发展的政策，支持共建一批产业园区”，“高水平推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设”，“设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区”，”建立新兴产业集聚发展园区，安排中央预算内投资资金支持园区基础设施和公共平台建设”等。

2016年10月， 国家发改委、科技部、工信部、国土部、国开行五部委联合发布《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，其中更是高举“园区”大旗，强调“建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，并构建竞争力强的现代产业集群”。

2016年12月，国家发改委、工信部等部委发布《关于开展东北地区民营经济发展改革示范工作的通知》，大连市、长春市等13个城市入选东北地区民营经济发展改革示范城市。发改委强调，“加快民营经济特色园区建设”是改革示范的重要工作之一。

李克强总理、张高丽副总理在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上

在本次发布的《关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》中，按照国务院的说法，这一方案是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措，对于充分发挥中央和地方两个积极性，形成共同推进东北地区实现全面振兴的合力具有重要意义。

方案明确了两个地区重点省市“一帮一”式的对口合作关系：

——东北三省与东部三省：辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省。

——东北四市与东部四市：沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市。

具体如何合作？方案有各个层面的具体措施，园区中国注意到，产业园区又再一次被国务院强调作为重要载体，将在这场对口合作大戏中扮演关键角色。

方案中提到，在理念共享方面，提倡东北地区各省市邀请东部地区的先进园区开展“东北行”学习交流活动。这意味着，在东北地区未来一段时间将掀起一场学习东部园区经验的高潮。

方案中提到，在共促科技成果转化，提升创业创新水平方面，鼓励东北地区与东部地区高校合作办学，共建大学科技园和创业创新平台；同时，东北地区还要加快推进双创示范基地建设，与东部地区共建一批双创平台，营造良好创业创新氛围。

在一些重要领域，产业园区也会有很活跃的戏份。比如协同推进“一带一路”建设，支持东部地区和东北地区共同推进中蒙俄经济走廊建设，推动共建港口、铁路、公路等重大基础设施，联合开展面向东北亚的开放合作，共同开拓周边市场，共建对外开放平台；以及推动东北地区与京津冀地区融合发展，加强基础设施联通、产业转移承接、科技研发与成果转化等重点领域合作等。

国务院在方案中明确无误地强调了“产业园区是对口合作重要平台载体”这一点。其中提到，“加强东北地区与东部地区自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区域、产业转型升级示范区、综合保税区、国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等重点开发开放平台间的交流对接，积极推广东部地区各类功能区建设的成功经验和做法。”

注意！下面这一点尤其需要敲黑板划重点了。

国务院提倡两个地区的合作园区共建。“支持在东北地区建设对口合作示范园区，引进东部地区的先进经验、管理团队，创新管理体制和运行机制，吸引优势产业集聚。支持东部地区重点园区在东北地区设立分园区，鼓励东北地区与东部地区合作发展‘飞地经济’，探索跨地区利益分享机制。”

园区中国推测，下一步中关村园区、张江园区、漕河泾、临港产业园、苏州工业园、深圳科技园、天津开发区这些公认的东部优秀园区，都很有可能在国务院精神的要求下在东北地区进行输出，分别在对口城市进行“飞地园区”的建设。

而对于很多民营园区，也可以在国务院支持的“在东北地区遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引东部地区社会资本投资运营”中找到一定的用武之地。

此外，在物流园区和特色小镇方面也有涉及。方案提到，“鼓励引导东部地区大型物流企业参与东北地区港航物流业发展和区域性物流中心、地区分拨中心建设，有效降低东北地区物流成本”，以及“支持有实力的旅游企业跨区域开发东北地区优势旅游资源，合作建设一批特色旅游小镇”。

甚至还有协助招商引资的任务——“支持东部地区通过联合组织招商、联建招商网站、委托招商等方式，协助东北地区开展招商引资”。

为了更好地发挥产业园区在新一轮东北振兴战略对口合作方面的重要载体作用，国务院也提出了相应大力支持政策。

如“中央预算内投资设立专项资金支持对口合作重点园区和重大项目建设。银行业金融机构要加大对对口合作重点园区和重大项目的融资支持力度。鼓励社会资本通过市场化方式设立对口合作产业投资基金，支持对口合作重大项目建设”。

以及“对相关重点项目和重点园区要开辟绿色通道，明确专人负责，积极协调推进。相关省市要在用地、用能、融资等方面给予重点支持”。

方案要求，到2020年，东北地区与东部地区部分省市对口合作取得重要实质性成果，包括“共建一批产业合作园区等重大合作平台，实施一批标志性跨区域合作项目，形成一套相对完整的对口合作政策体系和保障措施”。

可以想见，东北地区有可能成为新一波园区建设的热土。一直以来，东北都被园区中国成为产业地产的“伤心地”和“滑铁卢”。这一次，在中央重大政策红利的推动下，和东部沿海先进园区的参与帮扶下，东北有没有可能上演一次园区逆袭呢？