错位探索、协同创新成关键

　　《经济参考报》记者日前获悉，第三批自贸试验区有望本月内统一挂牌。目前，标徽等多项准备工作已经基本就绪，河南、陕西等地自贸试验区服务中心已准备投入试运行。

　　业内专家指出，第三批自贸试验区挂牌之后，我国将形成11个自贸试验区梯度发展的新格局。对于肩负探索内陆开放新使命的第三批自贸区，找准各自定位、错位探索成为试验成功的关键。

　　待发 第三批自贸区挂牌在即

　　第三批试点自贸试验区挂牌在即，自贸试验区工作人员正在紧锣密鼓对各个硬件做最后的调试和准备工作，以待上级发号施令。

　　河南方面，郑州、洛阳、开封三大片区综合服务中心(大厅)入驻部门已经确定，设备调试已经完成，各项筹备工作基本就绪。

　　据悉，郑州片区服务中心将入驻行政办事机构18个，设立窗口67个。洛阳片区服务大厅，计划入驻洛阳市17个部门的60余名工作人员，设置一站式对外办公窗口31个，开封方面工商局更是已经在商事制度改革、市场监管改革创新等方面先行先试提出三方面12条政策措施。

　　陕西方面，西安、西咸、杨凌三大片区，西安自贸区在对现有事项进行了梳理、整合，实现部分并联的基础上，采取相对集中行政许可内容，划分不同业务大类，合并相近业务窗口，实行“一口受理、并联审批”流程再造。杨凌片区目前已开设18个对外服务窗口，安排了12个部门15项审批业务以及法律咨询、会计代理等服务机构入驻，开始试运营。

　　重庆方面，重庆海关在支持自贸区发展方面，已研究梳理监管创新路径，争取自贸区挂牌后推出，包括“互联网+海关”改革、创新企业管理制度、推进海关税收征管作业改革、开展海关特殊监管区域综合监管改革等。

　　湖北方面，宜昌片区也发布《税收路径助力宜昌自贸区发展行动计划》，自贸区内的鼓励类产业企业减按15%税率征收。除了设置常规的办事机构外，湖北三地更是对所有挂牌流程到后续问题进行了细致的安排。

　　辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七地获批，成为继上海、广东、天津、福建之后，我国第三批国内自由贸易试验区。商务部部长高虎城此前表示，上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得的成效，彰显了自贸试验区的试验田作用。新设立7个自贸试验区，代表着我国自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

　　记者了解到，第三批自贸区的方案已经几易其稿，目前看，片区划分将更加凸显集中化，避免碎片式的板块分割。

　　路径 将差异化试点创新

　　商务部副部长王受文表示，“将根据这新设立的7个自贸试验区所在省份具有的独特优势和诉求，专项制定每一个自贸试验区的整体方案，为进一步深化改革、扩大开放，在更广泛的领域里探索新途径、积累新经验。”

　　值得注意的是，《经济参考报》记者了解到，对于各个自贸试验区的功能与定位，各地也已经进一步加以细化。

　　其中，河南作为定位于服务“一带一路”的现代综合交通枢纽，河南自贸试验区郑州片区将重点发展IT产业、汽车及零部件制造、电子商务、国际商贸、金融服务等能够发挥流通枢纽优势的现代服务产业和现代制造产业。开封片区将重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力。

　　陕西自贸区方面，西安片区重点发展高端装备制造、新信息技术、生物医药、新能源、新材料等先进制造业以及科技服务、金融服务、信息服务、现代物流等现代服务业，打造航空制造等特色先进制造业基地。西咸片区以与丝绸之路经济带沿线国家和地区的互联互通以及能源合作为重点，重点发展临空产业、能源金融、服务贸易等产业。杨凌片区重点发展农业科技服务、农业金融、农产品深加工、农业机械装备制造、良种繁育、大宗农产品贸易、农产品物流等产业。

　　湖北自贸区方面，则是将要打造行政服务特区、创新创业特区、科技金融特区、对外开放特区四大特区，对接国际高标准的投资贸易规则体系。

　　此外，湖北自贸区还将建设行政服务特区，重点深化行政管理体制改革、强化事中事后监管、推进投资管理体制改革等。

　　态势 11个自贸试验区梯度发展

　　专家指出，第三批自贸试验区挂牌之后，我国将形成11个自贸试验区梯度发展的新格局。肩负探索内陆开放新使命的第三批自贸区，找准各自定位、错位探索成为试验成功的关键。

　　中国服务外包研究中心副主任邢厚媛对《经济参考报》记者表示，可以说，上海作为我国首个自贸试验区，点燃了自贸试验区探索创新的“火种”。经过三年不断努力，在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面探索出很多成功经验，并且部分经验开始在全国复制推广。

　　天津、广东、福建紧随其后，开启了自贸试验区在东南沿海四点一线的开放布局。邢厚媛指出，第二批自贸试验区覆盖了我国沿海最发达、开放程度最高的省份，由此，长三角、珠三角、环渤海三大沿海经济带都被赋予了自贸试验区的使命。

　　“前两批自贸区都分布在最发达的地方，沿海地区试验成功的内容未必适合内陆地区，毕竟内陆地区和沿海地区的发达程度、驾驭开放的能力、经济和社会管理的能力都有差距，产业发展特色也不同。”邢厚媛说。

　　“前两批已经显现带动作用，如何让第三批自贸试验区形成带动作用，让相对落后的地区发挥示范作用，是个不小的挑战。”邢厚媛指出，在她看来，第三批自贸试验区首先是要找准特色定位，形成差异化的发展。比如说，湖北、河南、陕西三地处在我国中轴线上，是中原文化的典型聚集地，可以突出自身的产业和地理位置的定位，找到自己的主攻方向。此外，第三批自贸试验区还要和前两批协同发展，同时配合“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的实施。

　　“总之，对第三批自贸试验区的亮相充满期待。从长江口的星星之火，到点燃四点一线，再到形成11个自贸试验区梯度开放新格局，将会形成燎原之势，形成我国改革开放新格局。”邢厚媛说。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《经济参考报》记者表示，正式挂牌之后，11地肩负着新领域先行先试的任务，自贸试验区战略重心也会转向在更大范围内推广复制。

　　白明指出，除了自贸试验区和开放型经济新体制试点之外，在我国还有包括跨境电商、服务贸易创新、服务业开放、市场采购、海关通关一体化、单一窗口等多项开放内容都在以试点的方式推进。从外部开放来看，“一带一路”以及我国的自贸区战略等也将加速推进。总体而言，明年我国开放型经济将步入新的发展阶段，点、面结合的开放浪潮将集中释放新一轮开放红利。(记者 孙韶华 梁倩 徐海波)