7月18日，中共中央、国务院日前印发《关于深化投融资体制改革的意见》。《意见》提出，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

这也是投融资改革历史上首次以“党中央、国务院”名义出台的文件，其意义非同小可。2004年，国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号文件）开启了投融资改革的序幕，12年之后，这次公布的《关于深化投融资体制改革的意见》由中共中央、国务院下发。从“国发”到“中发”，突显了党中央对深化投融资体制改革的重视，也表明最高决策层对通过改革来破解投资“中梗阻”与现阶段“融资难融资贵”问题的决心和意志。

在本次意见中也重点强调了PPP模式。首先在总体要求中就提出“企业为主，政府引导”——科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善PPP模式。

其次意见提出了“完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用，鼓励PPP模式”——各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。

最后意见强调了“推进PPP的配套改革”——规范并完善PPP模式、特许经营管理，鼓励社会资本参与。加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革，完善市场决定价格机制，以及研究推动土地制度配套改革。

以中共中央、国务院的名义为PPP保驾护航，无疑是自PPP推广以来的最高利好。但近期的利好还远远不止于此。

7月4日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（国办发明电[2016]12号），要求进一步做好民间投资有关工作。通知要求，继续在简政放权、营造公平竞争市场环境、降低企业负担等7个方面深入发力，以促进民间投资发展。这一点被认为是国家对于民间投资对于PPP参与热情不高、收效微弱局面的不满，试图使民营企业能够享受与国有企业同等的“国民待遇”，让民营企业获得平等的投资机会。同时建立负面清单，扩大民间资本准入领域。多管齐下，力促民间投资和PPP落地提升效率与增速。

7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取PPP模式推广情况汇报。中国政府网消息披露，上述汇报过程中，发改委和财政部两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，还有不少意见相左。法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。

在会议上，李克强当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。这是国务院首次强调PPP立法合二为一。一旦PPP领域立法合二为一，将减少社会资本参与PPP项目的不确定性，也让PPP实操问题可以在一部法律下解决，减少混乱。

7月17日，财政部对外公布《政府和社会资本合作项目财政管理办法》（征求意见稿））。其中财政部试图建立“结算扣款机制”被认为对地方政府影响最大。《办法》对PPP的投资、国有土地、国有资产与资源、PPP纳入预算支出、以及对地方政府监督都做了详细的规定。《办法》规定，上级财政部门应当督促下级财政部门严格履行PPP合同。没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的，按照合同约定依法办理。经法院判决后仍不执行的，由上级财政直接从相关资金中代扣，并支付至项目公司或社会资本。

 《办法》同时称，政府以国有建设土地投入PPP项目时，一般应按照国有土地使用权出让，作为出资或入股等有偿使用方式参与PPP项目。国有建设用地使用权作价出资额应当依法进行评估，不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。

7月3日，保监会修订发布《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》，将保险资金投资基础设施项目由“试点”转为常规业务，并增加了进入PPP的通道。办法提出，拓宽险资投资空间，放宽保险资金可投资基础设施项目的行业范围，增加政府和社会资本合作（即PPP模式）等可行投资模式。修订前的办法规定，保险资金可投资基础设施领域仅限于交通、通讯、能源、市政和环保五个行业。

园区中国认为，众多利好政策的集中出台，从宏观层面上进一步扫除了PPP落地，尤其是民间资本进入PPP的疑虑和部分障碍，尽管仍需要更多细节的支持和实践的探索，也会有一些无可避免的博弈和反复，但PPP开弓没有回头箭，浩浩荡荡大势所趋。

PPP整体政策的利好叠出，加上近期对于产业园区不断的观察、研究和一线调研心得，我们更加坚信，并仍然要强调我们一直以来的观点，强调多方共赢、运营为王的园区PPP是中国PPP皇冠商最璀璨的一颗明珠，也无疑将是中国产业园区未来可持续发展唯一可行的路径。

目前，园区PPP也逐渐进入了深水区，各地的园区PPP案例开始集中迸发。以重庆为例，近期集中签约了集中1300亿元规模的PPP，其中就包括总投资100亿元的大渡口重钢片区土地一级整治PPP、总投资46亿元的西部现代物流产业园区土地一级整治PPP、总投资40亿元的渝北区空港新城土地一级整治PPP，总投资30亿元的大渡口环保科技产业园开发建设及运营PPP、总投资92亿元的合川渭沱物流园开发建设及运营PPP、总投资13亿元的渝北石坪标准厂房建设运营PPP，合作模式均为“园区投资建设运营一体化”。