为助力创业创新和产业升级，5日，国务院批复了《国家新兴产业创业投资引导基金设立方案》（以下简称《方案》），国家发改委等两部委宣布，将加快推进相关工作，各地政府或龙头企业拟推荐总规模不低于2亿元人民币的参股基金，其中，由地方政府出资的参股基金，社会出资不低于基金总规模的60%。

目前，基金实体即将组建完成，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉北京商报记者，这意味着由政府主导的基金运行实体机构即将建成，未来，这一机构可以委托银行拨付资金，并对银行进行考核，另外，还可将创业企业筛查选择的任务交给专业团队管理。

据《方案》规定，处于战略性新兴产业和高技术产业领域的，属于初创期、早中期且具有原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性的创新型企业，有可能获得投资。在投资方式上，国务院本次提出，将“发挥市场的决定性作用，通过股权方式来投资”。赵锡军称，在产业引导基金中，这是很常见的方式，因为个别行业的创新项目本身风险较大，在初创期很难得到天使投资的青睐，因此需要政府出面，购买创业企业的部分股权，帮助社会资本承担一定的风险。

事实上，早在2015年初的国务院常务会议上，国务院总理李克强就已考虑到了基金管理和收益分配的事宜。李克强当时表示，可以公开招标，择优选定若干家基金管理公司负责运营，自助投资决策。在基金收益分配时，实行先回本、后分红，“社会出资人可优先分红，国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用”。此外，李克强还表示，这笔基金总额将达400亿元。

“在产业引导基金中，400亿的金额已经算是‘大手笔’了”，赵锡军说，这笔大额基金进入市场，今后还需发布更多细则用以规范资金。此外，赵锡军称，本次文件的初衷是扶持处于创业初、早、中期的企业，但在企业达到上市条件，政府引导阶段结束以后，基金是否会撤出、将在何时撤出、如何撤出，都还有待基金退出机制的进一步完善。