“十三五”规划纲要提出，实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。

　　就业是我国发展的一条底线，党和国家领 导人曾在多个场合指出，只要就业不出现大的波动，即便经济增长有所放缓也能接受。“我国对就业工作一直非常重视，从‘十二五’开始就确立了就业优先战略。”中央党校教授周天勇说。

　　周天勇指出，这是因为就业是民生之本。没有稳定的就业，发展注定不可持续；没有高质量就业，百姓注定不会幸福。

　　当前，世界经济仍然增长乏力，我国经济增速有所放缓，去产能逐步进入实质化操作阶段。我国就业局势虽然总体稳定，但也面临总量压力不减、结构性矛盾愈加突出的挑战。

　　然而展望“十三五”，就业仍然有大量有利因素。首先就是我国经济增长仍然保持在合理区间。有专家指出，只要我国GDP增速不低于6%，每年城镇新增就业就可保持在1千万人以上——

　　2006年我国GDP增长10.7%，当年GDP增量为3万多亿元。而2015年我国GDP增长6.9%，当年的GDP增量则达到4万多亿元。也就是说，虽然增速放缓，但增量仍然不减，对就业的拉动效果依然强劲。

　　同时，人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮指出，我国产业结构的变化也向着有利于就业增长的方向转变——

　　服务业对就业的贡献率高出二产大约20%。2004年，我国第三产业就业比重为30.6%，就业人员为2.2亿多人；2014年，我国第三产业就业比重为40.6%，就业人员为3.1亿人；到“十三五”末期，服务业的就业占比很可能达到50%。

　　此外，国家的各项政策，特别是大众创业、万众创新政策对就业有着不可忽视的贡献。周天勇说，创业对于就业的拉动作用很强，平均每个创业企业或者项目的从业人员为8.44人。

　　从前期的网店到如今各种形态的“互联网＋”，从大学生回乡开办养猪场到理发师开办连锁家政服务公司，各种新业态不断涌现。劳科所发布的《中国青年创业现状报告》显示，44.5%的创业项目处于盈利状态，42.1%的项目盈亏平衡，对就业拉动明显。

　　我国积极转变政府职能，推进商事制度改革，改革红利的释放也大大促进了就业——据统计，2015年平均每天新注册企业都在1万户以上。

　　人社部副部长信长星说，就业结构性矛盾依然突出并将长期存在。例如，就业难、招工难并存等现象就是就业结构性矛盾的体现。

　　中国就业促进会副会长陈宇指出，提升就业质量，根本在于发展，尤其是产业的转型升级，创造更多的中高端岗位。此外，在欧美和日、韩等发达国家和地区，中等收入人群的主体是技工，也就是“高级蓝领”。因此，我国必须加快发展中高端制造业，同时加强和完善职业培训。