4月13日，国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽在新闻通气会上表示，作为2016年重点工作之一，我国将推出一系列激励性用地政策，保障钢铁煤炭企业化解过剩产能，支持盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”处置。

钢铁煤炭企业曾经是中国工业发展的脊梁，但如今却变得身形狼犺，步履沉重，成为“去产能”的重点对象。从目前已经发布的2015年报来看，业绩亏损的重灾区就是钢铁、水泥、煤炭类的上市公司。尤其是，很多钢铁煤炭企业已经成为城市发展的毒瘤，严重的污染，人力的膨胀，频频地违规违法占地用地，招致极大的民怨和批评声音。

因此，作为“去产能”的一个关键环节，国土部从土地口切入，是一个比较具有针对性的路径。国土部这次的“大棒”非常严厉，将全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审批。对钢铁、煤炭行业新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目，不得安排建设用地计划，不得通过农用地转用和土地征收审查，不得办理供地手续。

同时，从下放权力、简化手续等方面，国土资源部门支持企业兼并重组、转型转产和搬迁改造。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，要依法依规加快办理相关用地手续。区分退出企业、兼并重组、转产企业以及停建项目、在建项目、历史遗留建成项目等，运用市场机制，支持各地因地制宜引导过剩产能主动退出。

但另一方面，国土部也适当地给出几颗“甜枣”：根据《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回，有关国有土地使用权出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用；也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。

地球人都知道，钢铁煤炭企业在过去几十年的发展中占用了大量的建设用地，包括厂房、仓储、家属大院、配套商业等等，这些存量土地大多处于低效利用甚至荒废闲置的状态。由于手中有大量的土地储备，首钢、重钢、武钢、中钢等企业都成立了自己的房地产公司试图进行开发，但大多效果不彰。

但事实上，由于很多早期获取的土地，如今都已经位于城市核心区，土地价值大大升值，交给政府收回这种亏本的事恐怕这些企业都不会干，与其交还，还不如自己重新更新改造开发，进行商业运营和园区开发来得划算。在园区中国看来，这些存量土地无疑都是蒙尘的巨大宝藏，有待点金手重新盘活。

已经有很多产业地产商和服务机构盯上了这块宝藏，希望用轻资产的魔盒重新赋予其魅力，令其释放更大的商业价值，其中包括亿达中国、天安数码城、联东集团、临港集团等，当然，还有戴德梁行和我们园区中国。在我们的园区PPP框架当中，这一部分属于城市产业创新运营（Stock City and Industry Operation，CIO）的部分。

门口的野蛮人垂涎欲滴，这些钢铁煤炭企业也不是省油的灯。所谓肥水不流外人田，反正原有的主业步履维艰，还不如借此机会开辟出一条崭新的业务增长路线。其中最积极者，非首钢集团莫属。

位于北京石景山地区的首钢北京地区钢铁冶炼在2010年底全面停产后，腾退出的巨大空间成为北京市城区内的一块宝地，在北京市十二五规划中，将这块区域列在"六高四新"之列，并命名为"新首钢高端产业综合服务区"。

这里现在已经成为北京西部转型发展的核心区，规划占地面积8.63平方公里，要在此重发展电子信息、节能环保、新能源等高技术产业和高端制造业，商务、金融、会展等生产性服务业，数字娱乐、工业设计等文化创意产业;吸引国内外大中型制造企业总部入驻，打造全国首个“制造业总部集聚区”；鼓励设计机构入驻，打造“设计之都”核心区。未来将建设成为高端要素聚集、创新创意活跃、总部特征明显、生态环境优美的高端产业综合服务区。

为了挖掘这块宝藏，首钢集团还专门成立了园区开发部，园区运营部和新产业开发管理部，频频考察国内外城市更新与园区运营案例，并和招商局集团等外部力量达成战略合作关系。

依据目前的规划，首钢主厂区规划占地面积为8.63平方公里，规划地上总建筑规模约为1060万平方米；“中国动漫游戏城”，占地面积83公顷，规划建筑面积120万平方米；“中国绿能港"”，占地86公顷，规划建筑面积约180万平方米。

目前已经初步成型的是，是一个类似798的文化创意园项目——“首钢园区西十筒仓”，目前已经被冬奥会组委会选定为办公场所。其位于北京石景山区新高端产业综合服务区北部，紧邻阜石路，是工业主题园区首批开发的项目之一。这是一个社会效益和经济效益并重的项目，作为整体转型改造的启动区，承载了首钢先期示范作用，未来将实现区域产业的完美升级及工业文化的传承。项目的目的是将之改建为创意广场，吸引文化艺术、广播影视等文化创意行业入驻

这里首期开发改造项目主要包括6个筒仓和一个料仓，其工业遗迹特色非常鲜明。几位年轻的设计师确定了“人居环境”的主题, 设计概念是保留工业建筑中壮观的空间品质和工业建筑记忆之外，并且还能满足日常功能的需求。

此外，另一个重点建设的项目是首钢二型材互联网金融产业园，启动于2015年3月，这是首钢北京园区利用原有工业厂房进行改造建设的又一重大项目。首钢野心不小，想把这里打造成北京的第二条金融街，承接金融街、国贸CBD外溢出的金融企业选址需求。

该项目位于原首钢二型材区域，处于新首钢高端产业综合服务区公共活动休闲带内，工程改造后建筑面积约13.46万平方米，计划2017年完工。项目拟为互联网金融、相关后台及服务、电子商务高科技、IT产业等企业，以及国家和北京市重点支持的现代服务业企业提供孵化和成长空间。

除了首钢的搬迁改造外，另一个搬迁后成功转型的是重庆大渡口区钓鱼嘴片区的重钢原址

2007年~2011年的重钢搬迁，给重庆留下了回忆和未来。重钢搬走后，钓鱼嘴片区已被列为重庆十大重点开发片区之一，该片区目前正大力发展现代服务业，建设生态型的商贸圈，居住群，吸引商业地产、旅游地产等产业群聚。通过发展创意产业、商圈经济、休闲文化产业、高端房地产来实现片区内的产业转型。重钢部分老厂区将被改建为重庆工业博物馆，效仿德国、英国等老旧工业区，打造“后工业时代”的创意产业。此外，该区域还将建设两处大型公园，利用滨江地区建设4个绿廊公园。

事实上，大渡口在推动产业转型升级、促进经济可持续发展上已取得阶段性成果。园区中国此前在重庆大渡口区调研时已经看到，天安数码城、三一重工、艾普网络等近百家企业相继入驻，电子信息、现代服务业、新型材料新能源三大产业集群正逐步形成。据称，该片区产值已实现“再造一个重钢”的目标。

首钢和重钢只是两个典型案例，类似的这种改造盘活其实在全国范围内已经展开，这一宝藏的深入挖掘，将会给中国城市更新、产业地产发展领域增添更多的亮点素材，我们会持续关注国土部接下来的激励政策以及更多经典范例。