随着时间的推移，前几年规划建设的产业园区，在部分地区不仅表现为数量过多，园区产业的同质化现象也明显。特别是在部分中西部地区，园区同质化、空心化、平台功能弱化等问题日显严重，随着进入债务还款高峰期，园区破产风险凸显。

　　对此，有专家指出，产业园区建设应当摒弃过多的行政干预，要注重更多地采用市场化手段运营和管理，同时要化解债务风险，淡化特殊招商政策。

　　同质化竞争相互耗损

　　产业园区是集聚产业项目、支撑结构调整和承接外来产业转移的重要平台，几年来全国各地纷纷规划、拓土建设。

　　据了解，部分中西部地区的产业园区保持着大干快上的发展势头。但是，由于在规划上未能跳出地方资源、产业以及各类生产要素的窠臼，毗邻地区、园区之间又没有清晰的产业定位和差异化方向，导致一些产业园区建设陷入了粗放式扩张状态。

　　这主要表现在两个方面：有些已经建成的产业园区，遇到经济环境的变化和招商引资难的压力，建成后空置，偌大的产业园区建成后甚至成为“练车场”；另一方面，部分产业园区虽然已经入驻企业，但是主导产业特色不明显，同质化现象明显，很难承担地方政府赋予的产业转型升级的平台作用，而且产业单一，一旦出现相关产业不景气，园区发展就会陷入困境。

　　例如，山西省长治市襄垣县共有4个工业园区，包括1个市级工业园区和3个县级工业园，多以煤炭相关产业为主。而长治县的县级园区王桥工业园最 大的在建项目是潞安集团的油化电热一体化综合示范项目，其余3个建成的项目也都与煤炭相关。

　　在陕西、内蒙古、宁夏三省区的毗邻区域，有“能源金三角”之称。由于煤炭等资源禀赋相近，该区域内的产业园区在产业选择上，也以电力、煤焦化、煤化工、氯碱化工(600618,股吧)等产业为主，彼此间有时候还有争项目的现象。

　　“我们也想实现分工协作，差异化发展，可是大家资源禀赋一样，又缺乏区域一体化发展的跨区域设计与协调机制，走的也都是围绕资源优势延长产业链为主的转型道路，确实挺无奈。”乌海市一位不愿透露姓名的工业园区管委会副主任说。

　　而在武汉市的7个中心城区中，基本上每个区都有各自的文化创意产业园区，建成和规划在建的已达几十个。这些创意产业园定位多有雷同之处。

　　有些产业园区则空有其壳，园区入驻企业很少。在中部某县工业园区，目前只有4家企业入驻，占地约4平方公里。“发展实况不及园区规划的一半。”工业园区元和投资经营有限公司负责人曾向媒体证实，按照规划该园区将有16家企业入驻，实现利税超过1亿元。

　　“园区的4家企业中，真正大型项目只有一个油化电热一体化项目。”该负责人说，现在作为上游原材料的煤炭市场不太好，很多企业很难来园区投资了。

　　在甘肃省白银市的兰白经济区，即使是国 家级承接产业转移示范区，也由于产业功能定位不明确，园区各自为政，导致招商引资项目意向性的多，能落地的少，园区空置率高。在一些中西部省市，类似的园区不是个例。

　　债务危机来了

　　据了解，前几年中西部地区一些工业园区配套基建水平过高，投资挺大，甚至在产业园区规划和建设中，不顾自身条件的限制，投资少则上亿元，多的达数十亿元。

　　此外，加上为了招商引资，盲目给引进企业承诺各种土地、税收返还等优惠政策，导致园区本身运营“缺粮少米”，地方财政支出严重透支。一些地方干部担忧，在多重压力下，一些产业园区更可能出现债务危机。

　　许多园区标配“七通一平”，有的还提供厂房等生产设施，有的还配备了娱乐生活服务设施。

　　山西大学经济与工商管理学院副教授耿晔强说，有的园区前期财政投资非常大，对于一个县域来说压力不小。“园区的建设通常有一个周期，且往往超越官员的任期，这就会造成这一届班子搞产业园，下一届班子去还债的现象。”

　　目前，中西部一些产业园区持续投融资能力并不强，园区建设过度依赖财政投入和BT等方式，融资渠道较为单一。园区的投融资平台现金流不足、可经营资产少、贷款抵押物难落实等问题，难以获得银行授信和信贷资金支持。

　　“不少园区已进入债务还款高峰期，园区和企业融资、借新还旧、展期等压力增加。”贵州省一位园区负责人曾这样表示。多地基层干部谈到这个话题也同样担忧：许多早期的工业园区都是地方政府引入社会资金建设的，目前正陆续迎来偿债高峰期，少则数亿，多则数十亿元，各区县的还债压力大。

　　“经济高速发展时，问题和风险被掩盖，但如果经济转入中高速增长，一些处于空壳状态或者产业发展不佳的产业园区，问题就会暴露出来。”有业内人士就表示，一些园区成空壳，缘于规划项目定位不准，对地区的要素条件分析不清。经济高速增长的时候，拼的是政府土地、硬件等设施投入和税费等优惠，短期可以，长期看一旦遇到经济增速发生变化，冲击就很大。

　　管办主体分离

　　当前，我国经济正处于调结构的攻坚阶段，中西部一些地方政府正是以此为契机发展产业园区，希望借以推动产业转型，承接产业转移。

　　业内专家表示，建设产业园区必须要与当地资源禀赋、要素条件和市场需求相适应，否则园区的后期运营状态不会是良性的。

　　首先，应该倡导创新园区市场化管理模式。产业园区从开发到管理，都应运用市场手段，减少行政行为，按照市场经济的客观要求，建立起一套新的管理体制。在这方面可以借鉴苏州开发区的运作模式，实行行政主体和开发主体相分离。

　　其次，严格执行国家产业政策，建立健全企业退出园区和园区产业差异化发展机制。业内人士表示，对已入园的企业，凡是与该园区的特色不符，或者对各园区主导产业有影响的都要有计划、有步骤地向特色园区转移，推张爱玲口腔

　　进园区产业的专业化和特色化。

　　同时，对资源禀赋、要素条件相同、相近的地区，在规划产业园区时，上级政府管理部门要强化功能区规划、产业布局等方面的管理与协调，努力在各个园区之间构建分工、互补的产业格局，引导其差异化发展。