产业园区是集聚产业项目、支撑结构调整和承接外来产业转移的重要平台，近些年，部分中西部地区纷纷规划建设。我们近期在湖北、内蒙古、山西等中西部地区采访了解到，一些地区前几年规划建设的产业园区数量过多，园区产业同质化现象明显，有些由于规划不当，落户项目少，出现空心化的状况。还有一些产业园区作为产业转型升级平台的功能明显弱化，有的甚至债台高筑即将破产。采访中，一些干部和专家指出，产业园区建设应当摒弃过多的行政干预，要注重更多地采用市场化手段运营和管理，同时要化解债务风险，淡化特殊招商政策。招商引资内参选取此文对此进行了介绍。

　　【招商引资内参正文】

　　1、同质化空心化现象值得关注

　　近些年，部分中西部地区的产业园区的发展势头快，但由于在规划上未能跳出地方资源、产业以及各类要素条件的窠臼，毗邻地区、园区之间又没有清晰的产业定位和差异化的发展方向，导致一些产业园区建设陷入粗放式扩张和量的扩展状态。

　　我们了解到，一方面，有些已经建成的产业园区，遇到经济环境的变化和招商引资难的压力，建成后空置。我们在一些地方采访看到，偌大的产业园区建成后成为“练车场”。另一方面，部分产业园区虽然已经入驻企业，但是主导产业特色不明显，同质化现象明显，很难承担地方政府赋予的产业转型升级的平台作用，而且产业单一，一旦出现相关产业不景气，园区发展就会陷入困境。

　　在山西省长治市襄垣县采访时，我们发现这个县城共有4个工业园区，包括1个市级工业园区和3个县级工业园，而且多以煤炭相关产业为主。我们在长治县的县级园区王桥工业园看到，该园区落户的最 大在建项目是潞安集团的油化电热一体化综合示范项目，其余3个建成的项目也都与煤炭相关。

　　陕西、内蒙古、宁夏三省区的毗邻区域，有“能源金三角”之称。由于煤炭等资源禀赋相近，该区域内的产业园区在产业选择上也以电力、煤焦化、煤化工、氯碱化工等产业为主，彼此间有时候还有争项目的现象。

　　“我们也想实现分工协作，差异化发展，可是大家资源禀赋一样，又缺乏区域一体化发展的跨区域设计与协调机制，走的也都是围绕资源优势延长产业链为主的转型道路，确实挺无奈。”乌海市一位不愿透露姓名的工业园区管委会副主任说。

　　我们在武汉市走访发现，武汉市的7个中心城区中，基本上每个区都有各自的文化创意产业园区，建成和规划在建的已达几十个。这些创意产业园定位有不少雷同之处。

　　有些产业园区则空有其壳，园区入驻企业很少。在山西省长治市襄垣县王桥工业园区，我们只看到有4家企业入驻，占地约4平方公里。“远远不及规划的一半。”王桥工业园区元和投资经营有限公司经理田茂泉向我们证实，按照规划，该园区将有16家企业入驻，实现利税超过１亿元。

　　“园区的4家企业中，真正大型项目只有一个油化电热一体化项目。”田茂泉说，现在作为上游原材料的煤炭市场不太好，很多企业不太会来园区投资了。

　　在甘肃省白银市的兰白经济区采访时，我们看到，即使是国家 级承接产业转移示范区，但由于产业功能定位不明确，园区各自为政，导致招商引资项目意向性的多，能落地的少，园区空置率高。在一些中西部省市，类似的园区不是个例。

　　2、债务危机需要防范

　　我们了解到，前几年，中西部地区一些工业园区配套基建水平过高，投资挺大，甚至在产业园区规划和建设中，不顾自身条件的限制，投资少则上亿元，多的达数十亿元。

　　此外，加上为了招商引资，盲目给引进企业承诺各种土地、税收返还等优惠政策，导致园区本身运营“缺粮少米”，地方财政支出严重透支。一些地方干部担忧，在多重压力下，一些产业园区更能出现债务危机。

　　在山西长治、晋城等地的部分工业园区，我们看到许多园区标配“七通一平”，有的还提供厂房等生产设施，有的大建了娱乐生活服务设施。山西大学经济与工商管理学院副教授耿晔强说，有的园区前期财政投资非常大，对于一个县域来说压力不小。“园区的建设通常有一个周期，且往往超越官员的任期，这就会造成这一届班子搞产业园，下一届班子去还债的现象。”

　　目前，中西部一些产业园区持续投融资能力并不强，园区建设过度依赖财政投入和BT等方式，融资渠道较为单一。园区的投融资平台现金流不足、可经营资产少、贷款抵押物难落实等问题，难以获得银行授信和信贷资金支持，因此缺乏“造血功能”。

　　“不少园区已进入债务还款高峰期，园区和企业融资、借新还旧、展期等压力增加。”我们在贵州省一个资源大市采访时，一位园区负责人告诉我们。跟这位负责人一样，多地基层干部都谈到，许多早期的工业园区都是地方政府引入社会资金建设的，目前正陆续迎来偿债高峰期，少则数亿，多则数十亿元，各区县的还债压力大。

　　在一些中西部地区，类似现象不少。经济高速发展时，问题和风险被掩盖，但如果经济转入中高速增长，一些处于空壳状态或者产业发展不佳的产业园区，问题就会暴露出来。

　　内蒙古包头铝业产业园区管委会主任白璐说，一些园区成空壳，缘于规划项目定位不准，对地区的要素条件分析不清。经济高速增长的时候，拼的是政府土地、硬件等设施投入和税费等优惠，短期可以，长期看，特别是一旦遇到经济增速发生变化，冲击就很大。

　　3、去“特殊招商”引“无形服务”

　　当前，我国经济正处于调结构的攻坚阶段，中西部一些地方政府正是以此为契机发展产业园区，希望借以推动产业转型，承接产业转移。一些干部和专家表示，建设产业园区，必须要与当地资源禀赋、要素条件和市场需求相适应，否则园区的后期运营状态不会是良性的。

　　首先，应该倡导创新园区市场化管理模式。耿晔强认为，产业园区从开发到管理都应运用市场手段，减少行政行为，按照市场经济的客观要求，建立起一套新的管理体制。在这方面可以借鉴苏州开发区的运作模式，实行行政主体和开发主体相分离。

　　其次，严格执行国家产业政策，建立健全企业退出园区和园区产业差异化发展机制。湖北省黄石市工业办主任杨志飞认为，对已入园的企业，凡是与该园区的特色不符，或者对各园区主导产业有影响的都要有计划、有步骤地向所属特色工业园区转移，推进园区产业的专业化和特色化。

　　同时，对资源禀赋、要素条件相同、相近的地区，在规划产业园区时，上级政府管理部门要强化功能区规划、产业布局等方面的管理与协调，努力在各个园区之间构建分工、互补的产业格局，引导其差异化发展。

　　第三，为防范园区债务危机，应更好发挥园区经营公司作用，支持投资平台通过开展工业和仓储地产经营、产业投资、有偿服务等方式增强发展能力。同时，盘活园区存量资产和增量资产，应对园区债务风险，坚持谁举债、谁偿还，确立省级不为市、县建设园区债务兜底的原则，同时建立风险预警制度，以确保园区建设以债务风险可控为前提。

　　还要淡化特殊政策招商思路，在要素条件具备的情况下，只有强化无形的服务，才能形成园区的核心竞争力。田茂泉认为，产业园区建设是发挥投资规模效应、吸引外商集聚效应的有效途径，但任何事情都不能一刀切、一阵风，必须从各地实际出发，在加强工业园区基础设施建设的同时，要完善法规建设、服务体系建设和市场建设，提高电子政务和数字化水平，全面提升园区的无形服务层次。