一、新常态下，产业园区4大困局！

　　1、园区经济增长面临较大压力

　　产业园区要承担起地方经济发展引擎的重任，就必须保持较高的经济增长率。在我国经济增速由高速转向中高速的背景下，国家宏观政策以微调为主，轻易不搞强刺激，以往依靠大规模粗放式的投资和出口拉动经济增长的模式难以为继。企业受宏观经济形势影响，纷纷处于观望状态，投资能力与意愿下降，投资信心和动力不足。而各地园区大部分依然处于投资拉动阶段。

　　2、融资问题更加突出

　　在产城融合时代，不少产业园区也承担着城市建设的重担，需要大量的资金支撑城市基础设施建设，因此融资问题就显得格外重要。一般来说，城市园区发展初期阶段，通过土地融资是获取建设资金最为有效直接的方式，园区通过建设各种开发园区把征收来的土地，到银行抵押或质押贷款，增加政府财政的可支配能力，为城市公共服务提供一次性投资融资。这种贷款实际上是以政府信用作为支撑，最大的弊端就是增加了政府财政和金融的风险，让地方政府背负了沉重的债务负担。

　　为防范化解财政金融风险，规范地方政府融资平台举债，去年9月份，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），意见提出，规范地方政府举债融资机制，逐步清理整顿政府融资平台，剥离融资平台政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，并严格限定政府举债程序和资金用途，对地方政府债务实行规模控制和预算管理。意见的出台给园区融资方式、融资渠道和融资规模带来了严峻的挑战，传统的土地融资模式将进一步受到遏制，园区所熟悉的土地财政、土地金融推动城市建设的模式难以为继，一直以来金融机构看重的融资平台“政府背景”将逐渐失去效用，作为园区开发建设主体的投融资公司将作为一般性企业举债并承担偿债责任，而且融资只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务。

　　3、招商引资难度加大

　　招商引资对园区开发建设至关重要，招商引资决定着园区未来产业方向和规模。当前，我国经济发展进入了“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）时期，经济增长速度普遍下降将成为新常态，园区招商引资的宏观形势、政策环境、资源要素等方面也发生新的调整和变化。一方面，部分行业产能过剩，投资者意愿降低，企业处于观望状态，有效投资不足。另一方面，民间资本投资缺乏有效途径，大量资金处于闲置状态。一些园区不能完成招商引资目标；一些园区引进的大项目、大企业，由于资金短缺、土地指标限制、规划调整等多方面原因，土地圈而未建，项目建而未动的现象普遍存在；还有一些园区新引进的招商项目投资进度延缓，部分项目投资开始观望，有的项目因资金缺乏而停工，直接影响了项目开工建设的进度。

　　4、园区政策优势逐渐减弱

　　政策是园区发展的重要保障。优惠政策形成的政策洼地会在一定程度上大幅刺激区域内的经济增长。但政策洼地并不能长期持续，随着产业园区以及城市园区增多，各个园区均出台了地方性税收优惠政策吸引外来资本投资。但同时这些优惠政策也加剧了园区之间的恶性竞争，影响了园区产业良性发展。为进一步规范税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策，维护市场正常秩序，2014年11月，国务院发布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（〔2014〕62号）。通知要求，严格禁止各种越权税收减免，统一税收政策制定权限，切实规范各类税收等优惠政策，逐步对税费优惠政策进行清理。宏观政策的调整，使得产业园区在政策上趋于均等，特别是对园区发展具有重要意义的财政、税收等专项优惠政策吸引力正逐渐减弱，园区政策红利渐失。

　　二、新常态下，产业园区发展5大建议 ！

　　面对新常态，产业园区发展要顺应宏观经济调控的变化和要求，谋划新思路、抢抓新机遇、创造新举措，从观念上改变，从心态上适应，从行动上着力，推动园区可持续发展。

　　1、加强政策研究对接，不断完善政策支持

　　一是认真落实好国家赋予园区相关优惠政策，找准园区优势与国家政策的结合点，积极争取国家在产业、项目、土地、资金、对外开放以及体制创新等方面给予园区更大的支持，形成完善的政策支持体系，充分把政策优惠效应落实到具体产业和项目上。深入研究园区发展面临的新情况和新机遇，积极融入“一带一路”、“自贸区”、“新型城镇化”等重大发展战略，寻找新的发力点；二是用足用活现有政策，积极对接省市部门，进一步细化省市政府现有支持园区的优惠政策，制定符合园区发展需要的财政、税收、金融、投资、产业、土地、人才等方面的配套政策，为促进园区发展创造良好的政策环境。

　　2、深化投资体制改革，增强发展保障能力

　　园区要成为区域经济发展新引擎，就必须保持投资高速增长。一是调整投资方向。改变以往“大水漫灌”式投资，重点加大园区工业设施、居住生活设施、文化设施、公共服务设施投资建设，完善园区与主城区的互联互通，全面提升公用服务水平，不断增强发展的保障能力；二是扩大投资来源。一方面要全力争取有效投资，按照产业园区定位为导向，定向精准投资。另一方面，随着民间投资占比越来越高，要全面落实好国家鼓励引导民间投资的各项政策，最大限度放宽民间投资领域，支持符合条件的民营企业参与园区基础设施、市政公用事业、民生领域投资；三是深化投资体制改革。发挥园区先行先试的政策优势，创新投资管理方式，精简审批程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，促进园区投资与服务贸易便利化，实现“园区事、园区办”。

　　3、增强园区产业发展能力，构建产城一体格局

　　产业是区域经济发展的“引擎”，对园区开发建设起到关键性、引领性和决定性作用。每个园区产业定位一定清晰准确，主导产业一定要明显突出。对于园区而言，一是要深入研究国家宏观经济政策和国内外产业发展趋向，未来一段时期要把产业发展作为中心任务。大力发展具有当地优势、发展前景和市场竞争力的主导产业，以产业支撑园区建设，引领发展。做好产业园区规划，优化园区空间布局，强化园区基础设施建设。二是在产业选择上不强求“高端大气上档次”，而着眼于科学合理的产业链布局和经济社会效益，在发展资本密集、高技术制造业的同时，兼顾发展高附加值的劳动密集型企业，积极培育战略性新兴产业，不断开发就业新领域。

　　4、不断拓宽融资渠道，创新融资方式

　　资金是园区建设的重要支撑和保障，特别是基础设施建设需要大量的资金进行强有力的支撑。在新常态下，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，继续深化与金融机构的合作力度，扩大银行有效信贷投放，不断创新融资模式，拓宽融资渠道。一是紧跟国家政策导向，继续跟进国家倡导的投资方向和重点，有针对性地策划一批符合国家投资方向的项目，力争获得国家更多资金支持，研究发行园区建设地方债券，专项用于园区基础设施和社会建设。二是积极拓宽债券、基金、证券化、资源增信等多种融资渠道，支持和引导企业通过上市、发行企业债券、短期融资债券、中期票据等渠道筹措建设资金；三是引导各类资本在园区设立创业投资基金、产业投资基金及股权投资基金，增强直接融资能力；四是积极推广PPP合作新模式，推出一批有稳定回报预期的项目吸引社会资本、民间资本投资，不断提升PPP项目的规模和水平，促进投资主体市场化、多元化。

　　5、树立服务型理念，创造良好的发展环境

　　环境就是生产力、竞争力和吸引力。新常态下，产业园区要树立服务型政府理念，把优化环境作为园区发展的核心竞争力，不断优化园区自然环境、政务环境和法治环境。一是优化自然环境。良好的自然环境是促进产业聚集的一个重要因素，要坚持绿色发展理念，保护好区内自然山水和生态环境，坚决杜绝高污染、高能耗、高环境成本的项目落户园区，走人与自然相和谐、可持续发展之路；二是优化政务环境。要发挥先行先试优势，按照简政放权要求，进一步加快推进行政审批改革，精简审批事项，提高行政审批效率，全面推行负面清单管理制度，营造透明、公开的投资环境；三是优化法治环境。新常态下，法治是解决矛盾和问题的有效途径，园区要以依法行政为原则，严格按照法定权限建章立制，制定权力清单，建立相对完善的依法行政制度体系。