在潍坊市全面深化改革工作中,完善工业用地供应机制这一话题格外引人注目。今年上半年,潍坊市出台意见,在全省率先实行的差别化工业用地供应制度,工业用地一次性50年出让的传统单一模式被打破。“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”,这些工业用地供应制度改革措施被写入了今年的国土工作要点,用以提高工业用地利用效率,破解土地低效利用和浪费难题。

　　“长期以来,潍坊市工业用地采用的是单一出让模式,即一次性将50年土地使用权出让给用地单位。由于土地出让后使用权转移,政府在出让期内对土地缺乏掌控能力,一旦形成低效闲置土地,处置难度大、成本高,影响了土地利用效率。而对于企业而言,由于取得土地成本较高,造成不少企业资金周转困难,不利于项目启动和企业长远发展。”市国土资源局局长刘树亮的这席话,正是潍坊市加快推进工业用地供应制度改革创新的原因。

　　针对这些工业用地存在的问题,对工业用地供应政策进行大胆改革创新的思路也在全市各级国土资源部门的实际工作中梳理成型。在充分借鉴外地经验、吸纳社会各界意见建议的基础上,结合潍坊市实际,在省内率先出台了《关于开展工业用地供应制度改革试点工作的意见》,创新试点“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”三种方式并存的工业用地供应制度。

　　据悉,此次潍坊市实行的差别化工业用地供应制度,核心是根据产业生命周期,合理确定工业用地供应方式和年期。“先租后让”是首先以租赁方式将国有建设用地使用权在一定期限内(一般3-5年)出租给土地使用者,待土地使用者按期履行合同约定后,可申请将租赁土地转为出让土地；“长期租赁”则根据产业生命周期,综合考虑企业盈利能力、纳税情况、吸纳就业、投资状况等方面,评估确定租赁年期,将国有建设用地使用权出租给土地使用者,租赁年期为10-20年。“弹性年期出让”则是根据产业生命周期,科学确定出让年期,将国有建设用地使用权出让给土地使用者,出让年期为20-50年。

　　今年7月,安丘市率先以弹性年期方式出让工业用地2宗,出让年期分别为30年、20年,目前一宗地已经签订出让合同并开工。较之50年的出让年期,企业有效降低了用地成本,资金最大限度地用于技改和扩大产能。目前,工业用地供应制度改革已在全市全面放开,各县市区积极进行项目筛选和政策推介,高密市已有两家意向用地单位拟以弹性年期出让方式拿地。

　　“从实施情况来看,工业用地供应制度改革政策的出台恰逢其时,符合潍坊市转型发展实际需要。”市国土资源局相关工作人员告诉记者,“通过创新实行‘先租后让’、‘长期租赁’、‘弹性年期出让’三法并存的工业用地供应制度,大大降低了企业的用地成本,增加企业流动资金,实现企业转型发展。同时,为企业提供多元化的用地选择,企业可根据自身实际选择符合企业发展的用地模式。此外,改革政策还对减少低效闲置土地具有显著作用,增强了政府对土地的管控力,促使企业和社会各界珍惜土地资源,自觉提高用地效率。”