一直以来，苏州工业园都是中国产业园区、产业新城乃至城市建设的优秀标杆，堪称产业地产的“朝圣之所”。而这一次，它有望再次以巨大的优势将领先身位大大提升。

10月13日，重磅来袭。经李克强总理签批，国务院印发了《关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复》，同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验，原则同意《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》。

苏州工业园区，这次成为了全国第一个开展开放创新综合试验的区域。同时，由国务院亲自，而不是由国务院办公厅来发文，也可见其沉甸甸的分量。这也是国务院继1994年发文批复开发建设苏州工业园区，时隔二十多年后，第二次专门为苏州工业园区的发展而发文。

相信很多朋友也都是第一次接触“开放创新综合试验”这个词。目前来看，和其功能定位有些类似的包括上海自贸区，前海自贸区，福建自贸区，以及1个月前国家部署的8个全面创新改革试验区。

按照园区中国（park_china）仅仅比较浅显的理解，自贸区更注重基于并围绕贸易的综合性改革，8个全面创新改革试验区注重围绕产业提升和科技创新的全面改革。而这次的苏州工业园区开发展开放创新综合试验，“开放”和“创新”当然就是兼顾的两个最重要的课题，里面都包含了很多综合性的改革内容。

好吧，我们先来看看国务院对苏州工业园寄予的三个发展目标要求：

▎一、打造中国开发区升级版。

苏州工业园区是我国经济技术开发区、高新技术产业园区的代表，应站在国家新一轮改革开放前沿，积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路，更好地引领全国开发区转型升级和创新发展。

▎二、建设世界一流高科技产业园区。

苏州工业园区是苏南国家自主创新示范区的龙头，应坚持“科技第一生产力、人才第一资源”理念，构建面向未来的创新发展模式，完善国际化、开放型创新体系，加快集聚高端创新要素、服务要素和人才要素，更好地参与国际创新竞争，更好地引领苏南国家自主创新示范区建设。

▎三、提升国际化开放合作水平。

苏州工业园区是国际合作的典范，应按照“一带一路”、长江经济带等国家战略要求，依托中新合作优势，拓展市际合作、省际合作、国际合作等多种方式，积极辐射推广园区经验，更好地践行国家重大发展战略。

园区中国（park_china）认为，如果用一句话总结，就是在这个“不特有特，比特更特”的产业新城中，打造国际化开放合作、自主创新发展的产城深度融合的开发区增强版。

用国务院的原文来说，就是“建设开放引领、创新驱动、制度先进、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国际先进现代化高科技产业新城区”。

随后，国务院给苏州工业园提出了五大主要任务，从这些任务的具体要求上，我们也可以看出“开放创新综合改革试验”到底包含哪些重点。

▎任务一：建设更高水平的开放合作示范平台。

1、推进金融领域开放创新，重点是搭建中新两国金融创新合作平台。

2、创新利用外资方式和管理体制。更加积极有效利用外资，突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，探索以参股、并购等方式整合产业链，提升产业发展水平。突破依靠低成本的单一引资模式，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，努力向产业链的两端延伸。

3、构建开放合作新机制。其中重点提到了苏州工业园落实长江经济带战略和“一带一路”战略：包括建立向东的面向新加坡、辐射东盟的投资贸易平台和依托霍尔果斯经济开发区建设面向哈萨克斯坦、辐射中亚的投资贸易平台，拓展向西开放通道，以及推进苏滁现代产业园、苏宿工业园等合作共建项目，使其成为长江经济带战略的重要平台和示范窗口。

▎任务二：建设产业优化升级示范平台。

1、探索外资企业转型升级促进机制。主动对接“中国制造2025”，推动制造业向微笑曲线两端延伸。

2、构建加工贸易转型升级机制。鼓励加工贸易企业引进先进工艺和设备，提高技术含量和产品附加值。探索外资企业和本土企业融合发展机制，鼓励有自主研发能力、自主知识产权的内资加工贸易企业进入跨国公司的产业链，提高产业配套能力和发展水平。

3、推动工业化和信息化深度融合。把握“互联网+”发展趋势，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推进电子商务与现代流通体系建设，扩大工业智能化应用，提高数字化、网络化、智能化水平。

4、.探索战略性新兴产业聚焦发展机制。加大政策、资源等倾斜力度，鼓励中小企业创新发展，鼓励科研院所、归国留学人员创业创新，加快科技成果转化应用。加快实施主导产业发展规划，重点培育生物医药、纳米技术应用、云计算三大新兴产业，探索专利导航新兴产业发展模式，将新兴产业培育成为区域主导产业。

▎任务三：建设国际化创新驱动示范平台。

1、大力构建开放型创新体系。以中新合作为基础，建设国际科技创新中心，拓展与先进发达国家及地区的创新合作，集聚国内外高端人才、资金、技术和信息等资源要素，培育纳米技术应用等若干具有全球影响力的特色产业技术创新中心和产业集群。

2、完善国际化创新生态环境。积极发展“众创空间”，推动大众创业、万众创新，加快创业服务业市场化、专业化发展，引导第三方专业机构参与创业服务、支撑创新发展。加快科技服务业发展，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。创新科技金融模式和产品，活跃科技金融市场，加大金融对科技的投入，实现科技与金融两大要素的良性互动，健全多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，推进专利保险试点，综合运用科技创新发展基金、创投资金、风险补偿、贷款贴息以及财政资金后补贴等多种形式支持企业科技创新。

3、完善优秀人才集聚机制。积极实施与国际接轨的人才政策，营造尊重创新、保护创新、鼓励创新人才脱颖而出的政策制度环境。

▎任务四：建设行政体制改革示范平台。

1、深化机构改革。

2、加快行政审批制度改革。

3、加强政府有效监管。

▎任务五：建设城市综合治理示范平台。

1、创新现代化新城区发展模式。深入借鉴新加坡先进的城市规划管理体制和管理法规，建立完善经济社会发展规划、城市发展规划、土地利用规划、生态环保规划“四规融合”的新型现代化城区规划管理新体制。

2、创新智慧城市发展模式。制订完善智慧城市建设方案，拓展智慧城市的内涵、外延及应用前景，形成更为高效、宜居、亲民的园区特色。

3、创新生态文明促进机制。　　

4.创新社会治理机制。坚持以法治引领社会治理创新，借鉴新加坡法治建设在社会治理中的有益经验，深入推进法治园区建设的创新实践，着力构建法治政府、法治市场、法治社会三位一体的法治建设先导区。推进中新社会治理合作试点。

园区中国（park_china）认为，总的来看，这次开放创新综合改革试验对苏州工业园是一个重大的利好：其既充分肯定了目前苏州工业园在中新合作、产城融合、产业升级、创新发展、创业孵化、城市治理等方面的成绩，也提出了更高的希望。

苏州工业园这些年对于新加坡经验的汲取学习融会贯通，在2014年推广上海自贸区经验，实现贸易多元化的探索，金鸡湖创业创业长廊的创新创业扶持战略，以及在长江经济带战略、一带一路战略方面的任务等等也都被纳入了方案之中，可以说挑战与机遇都非常明显，尤其是在继续加强对新加坡的学习与合作，以及增强东盟合作的潜在机会方面，都可谓任重而道远。

今年上半年，苏州工业园区在整体经济形势不乐观的氛围下，还是交出了一份不错的答卷：实现地区生产总值（GDP）1001亿元，同比增长8.1%，公共财政预算收入136.1亿元，增长10.3%，其中税收占比达93.8%，实际利用外资10.4亿美元（14.7亿新元），完成进出口总额376.8亿美元，固定资产投资281亿元（下滑14.9%），社会消费品零售总额169.8亿元，增长10.5%。

而在未来，在开放创新综合改革试验的巨大助力下，在打造中国开发区“升级版”的定位上，苏州工业园被中央寄予厚望，让其发挥中新国际合作的优势和特色，实施更高水平的开放合作，主动融入“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，加快集聚高端创新、服务和人才要素，打造开放合作新平台，拓展对内对外开放的新空间，提升以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势，更好地引领中国开发区转型升级，也为中国企业走出去提供服务平台，并希望由中新双方共同来推动，使其成为国家级的服务平台。

31年，苏州工业园站在新的起点上，它的故事仍然远未结束，我们也有理由期待更多的华彩乐章。