北京市发改委日前发布了新版《北京市新增产业的禁止和限制目录》，对于北京今后新增的产业做出更为严格的控制，将禁止京外中央企业总部新迁入，禁止新、扩建商品交易市场设施。

　　2015年版目录中，北京市坚持严控增量资源在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山，也就是俗称的城六区，作为一个区域来实施统一的禁限措施。城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。在中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙看来，此次限制目录，是对过去政策的一个补偿。“从北京首都的角度来讲的话，应该说原来的定位是一个政治文化中心，但是从上世纪90年代开始，应该说它这个功能有点偏离，政治文化中心但也要发展经济，发展经济呢，大家就要用各种各样的手段把经济拉上，所以从这个角度来讲，首都的政治和文化功能相对经济功能来讲，在过去20多年，是有一定的下降的，而经济功能发挥太强，另外，北京很强的行政和政治的集聚效应，北京周边地区反而得不到很好的发展，现在出台这个限制的措施、准入的措施应该说是，是对过去政策的一个补偿。”

　　目前，北京区域性批发市场、物流基地聚人多、占地多，属典型的非首都功能。数据显示，北京城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。

　　新版目录规定：禁止新建和扩建商品交易市场设施，禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受本台记者采访时表示，对于目前北京区域的非首都功能，要采取必要的疏解政策。“首都功能包括四项，就是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，其他都是非首都功能。所以未来对非首都功能，它是要采取疏解的政策，就是鼓励向外转移。”

　　在2015年版目录中，分别于全市范围内对制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、教育、居民服务修理和其他服务业领域的新增产业进行了禁止和限制，还针对城六区专门出台了更为严格的禁限目录。北京市发展改革委区县经济处处长方明成表示：“经营地点在北京，但实际它是服务于周边甚至是全国的物流基地和批发市场。这个呢，也是这次这个非主动功能的一个重点。教育领域，这次就提出来，不再新设立或者新升格这个普通高等教育学校，一般性的面向全国的这种培训机构这次也进线。”

　　据介绍，今年北京今年计划清退、转型150个市场，其中清退拆除80个、转型升级70个。上半年已清退拆除60个、升级改造10个。

　　据了解，新版目录中，制造业执行禁限由242个增至416个，占比从45％增至78％，尤其对一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节加大禁限力度、禁止京外中央企业总部迁入、城六区还要禁止新设立或迁入服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等。对此，中国国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成分析成，其主要目的是为了限制北京地区的人口数量。“因为功能太多的集中到市区，创造了很多的就业岗位，所以才会吸引那么多的外来人口，（限制目录）这个路径，完全正确的，比如说一般的制造业占用空间，对环境也有很大影响，更大的问题就是它创造了很多的就业岗位，所以吸引人口的进入，企业的总部也会带动服务业的发展，虽然它本身人也不多，但是它的服务链条也比较长。”

　　不过，在中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙看来，通过行政强制来限制发展，他个人对此持一定保留意见。“未来是不是因为通过限制就能够合理化，我个人是持一定保留意见的，因为通过行政强制推动发展，然后又通过行政强制来限制发展，结果如何是很难说的。所以从这个意义上来讲，政府保持一种比较谦虚的态度，让市场有一个比较好的发展环境。政府在一个些的关节方面，而不是在一个非常细的目录方面着手，给市场提供一些更好的服务，这样会比简单的目录限制要好得多。”