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继5月上海出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，为科创中心建设擘画出清晰路径之后，上海又紧锣密鼓推出首个相关配套政策——《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(简称实施意见)。
“双自”联动人才改革、民营张江科技银行总体方案、张江综合性国家科学中心建设……张江高新区助力上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”的重磅政策开始逐步落实。上海张江将通过这一系列政策打破体制机制瓶颈，从多角度加快优化上海的创新环境。
“双自”联动打造国际化人才新政
人才晋升靠论文、职务发明受益少、海归人员工作经历与国内职称评定标准不能对接，这些状况有望改观。“双自联动”是一大亮点，也是上海的优势所在。顶级的硬件设施与功能区始终需要依靠优秀人才发挥其作用，张江最新的人才改革计划就利用自身优势，通过张江国家自主创新示范区与中国(上海)自由贸易试验区的“双自”联动模式打造具有国际竞争优势的人才制度。
实施意见提出，要探索从居留到永久居留转化的衔接机制，开放在华留学生在上海创新创业的政策。实施意见还在原有张江科技银行、学科(人才)特区的基础上探索上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地。据介绍，除了经由公安部批准于7月1日开始实施的12项外籍人才居留和出入境新政以外，“双自”园区还将建立能与国际接轨的人才管理制度，采用例如能反映能力和价值实现的R&D投入收益率、知识资本贡献率、技术创新效益等国际通行的人才评价方式，并在此基础上创设多样的人才激励制度与人才流动机制，从而实现跨单位、跨业界、跨地域、跨国界的人才团队与合作项目，真正成为拥有全球资源配置能力的国际人才高地。
目前“双自”两区在浦东约有65平方公里的重叠区域，面积虽然不大，但却能通过两区的政策叠加与体制机制共用为上海吸引具备国际化与创新性特质的顶级人才。当前“双自”园区已经集聚了一大批海内外人才，并为其提供了400余个各类公共服务平台、39个海外人才创业基地、74家孵化器、20亿元高端人才创业项目资金等较为丰富的创新创业资源以及扶持机制。而建成能够集聚3000名左右的国际水平领军人才、10万名左右产业科技人才以及20万名左右创新创业人才的“国际人才自由港”与“大众创业策源地”则是“双自”园区的下一个目标。
科技银行提升科技产业生态
融资难始终是中小微初创企业发展的瓶颈。据了解，由于传统银行缺少专业的科技产业价值评估体系，无法通过判断科技创新产品的前景与利润发放贷款;与此同时，初创时期的中小微企业也不具备足够的抵押物向银行信贷，以知识产权等无形资产获取融资难度极大。解决中小微初创企业融资难的问题，普通银行缺少专门为这类企业打造的产品，专业的科技金融服务在国内还未真正展开。
而民营张江科技银行的出现即将填补这一空白。张江高新区管委会创新促进处处长马文刚向记者介绍说，张江科技银行将按中资股份制商业银行法人机构的要求设立，注册资金规模预计为30亿元到50亿元。发起人主要将由该园区新兴产业领域符合条件的民营企业和金融机构组成，多家股东联合持股。
张江科技银行将围绕技术研发、成果中试、企业孵化、科技服务等四个主要环节布局金融产品，主要服务科技型企业、创新创业人才、科技园区这三大对象。这家带有鲜明“科技DNA”的银行将进入一系列普通商业银行不愿、不敢、不想进入的业务领域，或许会推出“成果中试贷”“仪器租赁贷”等极具科技特色的金融产品，以及提供“新药临床试验贷”、新产品贸易融资等创新金融服务产品。相关负责人表示，除了贷款，张江科技银行还会涉及投贷中介、为人才定制金融服务方案等业务。张江示范区7万余家企业中，有80%以上科技型中小微企业，所需融资大多用于研发设计、转化中试等科技创新活动。
民营张江科技银行成立后立足张江开展业务，也兼顾全国。依托多年来所构建的科技产业生态体系以及对数万家科技企业的运营情况、金融需求的了解，使得张江具备了建立科技银行所需的基础与专业优势。据悉，民营张江科技银行的总体方案已经敲定，并将在今年第三季度将确定发起人名单。马文刚表示，科技银行将完全民营化管理，政府除了政策性补贴与银监会监管外，绝不插手其事务，希望通过市场化机制提升科技产业的生态环境。
园区内企业对它十分期待，金融界人士认为其虽然存在风险，但前景看好。目前，组建张江科技银行在法律和制度层面不存在障碍。民营张江科技银行将采用“总店+连锁店”和“实体+虚拟”的商业业态。一方面，以张江科技银行经营地为主营场所，以各分园科技融资服务平台为分理点，建立业务网点。另一方面，依托大数据、云计算技术建立资源，与实体业务网点互为支撑。
“五区一中心”领衔张江功能建设
作为科创中心建设22条《意见》中所提到的“重头戏”，张江综合性国家科学中心是张江实现研发创新功能的核心载体。记者了解到，张江目前拥有上海光源、蛋白质中心、超级计算中心、生物样本库等科研基础设施，其中上海光源是国内最大的科学装置;同时，张江目前还拥有包括上海科技大学、中科院药物所等各类研发机构400多家，还包括133家跨国公司研发中心，可以说是国内首屈一指的高水平基础研究平台与设施聚集地。正是基于这样的条件，使得张江不仅拥有产业规模，同时还走在科创研发的前沿。而国家科学中心的建设将使张江进一步拥有上海光源二期、蛋白质科学设施、软X射线自由电子激光、超强超短激光等世界级大设施集群。马文刚表示，这些科学基础设施的建成将吸引大量海内外顶级研究人才与团队进驻，从而诞生具有全球影响力的科技创新成果，并带动上海乃至中国的科研实力。
而为了更好发挥“产学研”模式的作用，张江高新区正在打造覆盖全市的“大张江”特色集聚区，通过各区不同的功能定位以实现国家科学中心的科技成果转化。据悉，张江已确定加快建设针对高科技产品研发的漕河泾科技服务示范区、面向大学生创业的杨浦万众创新示范区以及探索环保智能产业的桃浦科技智慧城等5大特色功能集聚区。马文刚表示，“五区一中心”的建设与协同发展将是张江未来5年最主要的任务。
