昨天,经国务院原则同意,国家发改委公布《南京江北新区总体方案》,这意味着《总体方案》的内容上升为国家层面的计划,江北新区有了明确的发展框架。当天,记者采访了相关人士,结合社会关注热点,深入解读总体方案要点,分析这个国家级新区的含金量到底有多重。目前,江北新区已启动投资50个总投资超千亿元的建设项目,排出总投资近万亿元的100个建设项目,将适时实施行政区划调整,江北新区建设全面启航。
争做东部沿海示范
“为东部沿海地区加快转变经济发展方式发挥示范作用”,这是总体方案中对南京江北新区重要意义的表述。
南京市委常委、江北新区党工委(筹)副书记、管委会(筹)副主任罗群认为,东部示范,是国家赋予江北新区最重要的使命。
罗群介绍,江北新区将在四个层面积极承担使命,争做示范。首先,在国家“一带一路”战略中,南京是长江-12.5米深水航道的终点,江北新区将致力于以物流业带动产业经济,打通向苏北、安徽、江西等区域辐射的通道,打造江海联动、铁水联运、对接国内外的综合性开放平台;其次,要与上海浦东新区、上海自贸区实现联动发展,上海的创新做法,经江北新区的探索实践和再创新,形成可复制、可推广的经验,辐射中西部地区;第三,紧随中国制造2025,聚力发展中、高端制造。正在制定的产业规划中,江北新区将聚焦生命科学、新材料和智能制造这三大产业,把重点放在自主创新,通过自主创新带动产业集聚,建设东部沿海高端制造的高地;最后,江北新区要成为东部沿海和长江经济带大众创业、万众创新的风向标,正在择址规划建设集研发、创业、公共平台、休闲为一体的创客综合体,打造中国创客中心。
适时启动行政区划调整
总体方案提出,江北新区要创新行政管理体制,这是国家给江北新区的一块“大干货”。国家级新区,是肩负经济发展、行政体制改革创新、城市功能提升等多种功能的综合功能区。江北新区,现在涵括浦口、六合两个行政区和南京高新区、南京化工园两个国家级园区,今后的江北新区到底会不会成为一个行政区,备受关注。
现在明确的说法是,江北新区要探索行政区与功能区融合发展的体制机制,江苏省和南京市可根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限,适时实施行政区划调整。
享有部分省级经济社会管理权限,这意味着江北新区可以超越南京市级权限,直接对接国家的部委办局,可以自行审批、处理一些重大项目和事项。
此外,在创新资源要素体制机制方面,总体方案提出,对新区建设用地计划实行单列,新区范围的耕地占补平衡可在全省范围内统筹解决。同时,在财税机制方面,对新区的公益性社会事业项目以及重大基础设施和产业项目,江苏省和南京市要在专项资金中予以优先扶持。这些表述意味着至少省级层面,将对江北新区给予很多突破性的政策,将举全省之力建设江北新区。
建设新城新市镇新社区
江北新区总体方案中提出四大战略定位,其中之一是建设新型城镇化示范区。江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉认为江北新区对江苏推进新型城镇化试点极具意义。在她看来,江北新区建设新型城镇化示范区将有多个亮点呈现。
在人的城镇化方面,接下来的几年中,江北新区会成为吸纳人口的关键区域。江北新区现有人口170万,按规划,到2030年人口达到350万。
陈小卉认为,江北新区既有国际先进公共设施的落地,也有最基本的公共服务配套提供。一方面,新区要创新机制,吸纳国际化的高端创意人才落户;另一方面要带动农业人口转移,新区有望出台农业转移人口市民化积分制,户籍改革等多项改革举措。
另一大亮点是产城融合。我省列为国家新型城镇化示范省后,任务之一就是产城融合。江北过去重工业比重大,需要转型升级和发展新兴产业。而在城市的建设中,打造生态廊道、建设郊野公园这些生态有机更新十分重要。
还有一大亮点是土地利用规划与新区规划的统筹,江北新区实施“多规合一”,一张蓝图管到底,这意味着江北发展要注重增量用地与存量用地的平衡。
“完善提升新城-新市镇-新社区(美丽乡村)新型城镇体系”,是江北新区的新型城镇化任务。陈小卉认为,这种提法既有延续也有创新,“新市镇”的理念借鉴了香港模式,而“新社区”套用的是城市邻里的概念,这表明,江北新区将是由不同人口组成的“大新区”。
各路资本竞相涌入新区
在经济新常态下,建设江北新区,钱从哪来?记者了解到,新区获国务院批复公布后,银行、集团、基金公司等各路资本涌向新区,每个机构欲进入新区建设的资金量都在上百亿元。目前,江北新区已启动建设50个基础设施项目,总投资超过1000亿元。新区已排出5年—10年内的100个建设项目,总投资近万亿元。
新区建设,以PPP模式为主,鼓励社会资本、私人资本进入。而在建设时序上,将以核心区为重点,全线拉开建设框架。今年将开建长江五桥,提前启动上元门过江隧道前期建设准备,建设纬三路过江隧道对接工程。除了江南、江北交通设施之外,新区内部轨道交通也将启动准备,还有江北和合肥、滁州、苏北等地的对外连接通道也要提上议事日程。
在新区核心区,地下综合管廊已在建设中。江北新区核心区综合管廊规划总长度13公里,覆盖范围10平方公里,接入了通讯、水电气等各种专业管线,预计今年10月底完成管廊安装工程。
南京北站,在总体方案中得到确认。相关方面正在就南京铁路北站规划和交通部对接。这个站点的设立,对强化江北和周边省市的快速高效连接,发挥枢纽辐射作用,意义重大。
此外,江北新区还将成为建设智慧新城的先行者。国家支持江北新区统筹推进重大信息基础设施建设,加强光纤宽带网建设,搭建万兆骨干传输网,这对江北新区的产业发展、城市管理和居民网络生活产生重大影响。
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新区效应发酵 楼市持续火爆
江北新区获批“国家级”已半月有余,记者昨日了解到,国家级新区的落地,成为该区域楼市成交的一针“强心剂”,买卖双方预期迅即增强,无论新房还是二手房市场,购买力旺盛,而房价随之也有水涨船高之势。
南京网上房地产数据显示,上周江北板块商品住宅认购量共达2273套,占据上周南京全市总认购数七成之多,热销排列前十位的楼盘中,有9个都是江北楼盘。
上周,南京共8家楼盘推出千余套房源,推新楼盘中有5家来自江北,战绩均不菲,并不乏“日光盘”:7月14日晚,华润国际社区加推216套房,虽然售价较两个月前上涨近2000元/平方米,但这批房源还是在1小时内全部售罄;明发香山郡加推的80套房源也全部卖出。
“这半个月我们江北楼盘的签约销售额达到10亿元,迎来了第2000位业主。”正荣南京公司楼盘营销负责人说,国家级新区落定后,买房人的心理预期明显向好,消息传出之初,楼盘平均每天销售额达6000多万元。而记者了解到,当前购买江北新区房源的仍以刚需为主,一些前期还在犹豫的购房人,眼下加速购买步伐。
面对火热的江北楼市,业内也有冷静的声音。365二手房主编文涛认为,江北新区规划利好兑现尚有时日,且江北二手房房源充足,该区域房价出现大幅上涨的可能性不大,“今年以来浦口区每月新增个人房源2000多套,而成交量保持在1000套左右,新增房源只有大约一半能成交,还有一半以上的房源积压。”而当前江北新区产业导入的不足,也让楼市的后续成交缺少支持动力。另据统计,今年江北新房上市量巨大,后续仍有大量房源涌市,网上房地产也显示,浦口及六合可售房源分别高达9327套、9622套,占全市可售总量51694套的37%,江北楼市的销售压力或并不会因国家级新区而明显减缓,而这也将牵制房价大幅攀升。