“通读《意见》全文，感受最强烈的就是两个字：创新。全文四个章节十六条两个附件，总共出现了26处创新，其中正文部分19处，附件部分7处。”苏州(楼盘)工业园区服务业发展局服务贸易处副处长壮子阳在接受国际商报记者采访时表示，破解中国服务外包产业面临的难题，关键的办法正是创新。

壮子阳进一步分析道，《意见》的创新主要表现在指导思想创新、行业领域创新、市场格局创新、基础设施创新、财政支持创新和税收政策创新等6个方面。《意见》在指导思想上特别指出了要着力激发企业创新动力(310328,基金吧)和市场活力。除了原服务外包政策中着力发展的软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源等领域外，文化创意、教育、金融等领域也将列入新设立的《服务外包产业重点发展领域指导目录》。

近几年，除美国市场正在复苏外，欧洲市场停滞不前，其他发达国家市场处于萎缩状态。《意见》正确地提出了要积极开拓新兴市场，特别是紧扣中央“一带一路”战略，构建多元化市场新格局，这对于中国服务外包的长远发展具有积极意义。

苏州工业园区在发展服务外包之初就提出了在传统的“九通一平”之外，将互联网接入、高可靠性电力保障、各类公共服务平台等作为服务外包的基础设施来建设。本次《意见》更是将物联网、大数据、云计算、移动互联网的新技术应用列入服务外包发展必备的基础设施之中，这对于降低企业运作成本、创新业务模式、拓展新业务具有较大的帮助。

《意见》提出设立国际服务外包产业引导基金，采取市场化支持方式，这是财政支持方式的一种创新。苏州工业园早在2009年就通过创建“中国服务贸易创新示范基地”设立了600亿元规模的国家级创投母基金，通过市场方式投资并服务于各种创业阶段的企业中，取得了良好的效果。相信国家级服务外包产业基金的设立，对于全国的服务外包发展会有积极的示范作用。

在税收政策方面，《意见》还提出对于国际服务外包实行增值税零税率。这对开展国际服务外包业务的企业来说是一个重量级的利好，并增强国际市场竞争力。

壮子阳解释说：“因为零税率不仅表示不征收国际服务外包业务的增值税，而且企业在之前环节如购买云计算服务、购买技术、购买财务服务等所产生的增值税，还可在服务出口时按法律法规的规定获得一定比例的增值税退税，这将极大降低服务外包企业的负担。”

数据显示，自2007年挂牌“中国服务外包示范基地”以来，苏州工业园区累计入驻服务外包企业1200多家，从业人员约7万人。预计2014年完成服务外包合同金额49亿美元，同比增长25%;离岸外包执行金额31亿美元，同比增长20%。

壮子阳还表示，苏州工业园区作为“中国服务外包示范基地”、“中国服务贸易创新示范基地”和国家级“苏南自主创新示范区”的核心区域，必将紧抓“创新”这个中心词，结合自身实际，在落实《意见》的基础上进一步深化改革、开拓创新，率先将园区的服务外包向价值链高端延伸，为中国的服务外包发展再立新功。