2014年末，结合贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》精神，省政府制定出台《加快全省经济技术开发区转型升级创新发展若干意见》。1月5日，省商务厅人士对此做了发布解读。

　　复制上海自贸区成为新使命

　　我省开发区朝哪里转？创新驱动、转型升级的路径有哪些？省商务厅厅长马明龙说，对比以往，《意见》由强调开发区自身发展变成强调成为带动区域经济发展的重要载体，由强调引进外资数量变为更强调引资质量，运用专业化、市场化招商引资，由强调工业变成强调融合发展，由强调工业总量变成强调发展质量，包括积极发展服务业、战略性新兴产业等。

　　作为对外开放主阵地，率先复制推广上海自贸区经验成为开发区的新使命。省商务厅开发区处处长梁宝林进行了梳理，“上海自贸区实行的80项改革，我省开发区已复制实行43项，还有37项是上海特有的。”

　　根据梳理，在江苏开发区先行落地的改革举措包括：商务和发改部门的允许设立外资独资医院、境外投资企业和项目备案制；海关系统的区内自行运输、批送集报制、智能化卡口验放管理；商检系统的入境维修用途旧机电产品检验监管工作规定、再制造用途机电产品检验监管规定、跨境电子商务检验检疫办法；银监会的简化金融机构新设、升格等行政审批；工商部门的注册资本实缴登记制改为认缴登记制、年报公示制等。此外有一些政策正在省内一些重点地区、区域和企业进行试点。

　　鼓励开发区建设“一区八园”

　　对照国务院办公厅出台的《意见》，江苏此次发布的《意见》结合全省开发区的实际，提出了八大具体落实措施：突出开发区在企业国际化、城市国际化和人才国际化中的作用；鼓励开发区建设“一区八园”；进一步细化开发区分类指导；进一步细化开发区动态管理的内容；增加开发区改革试点的内容；增加中外合作园区建设；增加开发区特色发展；主要政策方面进一步细化。

　　相关人士介绍，鼓励开发区建设的“一区八园”即创新型园区、智慧园区、金融合作创新园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、海关特殊监管区和共建园区。以智慧园区建设为例，以期成为全省智慧基础设施先行区、智慧政务运行高效区、新型智慧产业集聚区和智慧服务业态创新区。

　　开发区的改革既有探索性，又紧扣江苏实际，涉及多个方面。比如，开展行政审批制度改革试点，试行“园内事园内办结”，促进开发区行政管理和服务创新。开展社会管理改革试点，探索社会治理的有效途径，促进开发区社会管理体制的创新。推进苏州工业园区贸易多元化试点，落实相关税收政策，完善贸易功能，争取向省内其他综合保税区推广。推进工商登记制度改革，试行推进并联审批，实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“三证合一”等模式。

　　进一步下放审批权限激发活力

　　我省出台的《意见》细化了开发区相关政策，在保障国家级开发区和有条件的省级开发区根据授权行使省辖市、县（市）级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能的同时，赋予必要的公共服务及行政执法等社会事务管理权限；开发区机构编制纳入当地机构编制管理部门统一管理，开发区所需行政编制由所在地现有行政编制总数内调剂解决；进一步下放审批权限，支持开发区进行外商投资管理体制改革试点，对国家级高新技术产业开发区实行外资单列管理，赋予省级外资审批权限；对两国政府间确定的国际合作园区给予支持；对获批国家级、省级知识产权试点示范园区扶持奖励；省级环保资金向生态工业园区倾斜使用；重点扶持建设50家省级以上特色产业园区，考核列全省前10名的园区给予平台奖励。

　　与此同时，对开发区的管理也有了新的内涵和标准。《意见》明确，进一步加强开发区土地使用管制，对土地资源利用效率低以及环保不达标、发展长期滞后的开发区，给予警告、通报、限期整改、退出等处罚；对连续3年列全省后3位的实行退出机制，并对机构建制作相应调整。