江苏淮安:亮底征收亮跑权力寻租 打破拆迁怪圈

淮安：城市建设刚柔并济打造苏北重要中心城市

在江苏淮安经济技术开发区，有一家生产安全鞋鞋头的台资企业，企业规模不大但是老板心气很高，只与欧美一线品牌合作，靠着单兵突进，“五年要称霸全球”。

四个多月前，今世缘酒业在经历一番波折后登陆A股，成为IPO重启后全国白酒第一股。这是一家传统食品企业谋求自身发展的重大突破，也是淮安推动企业上市工作零的突破，从此江苏13个省辖市都有了上市公司。

去年底落户淮安生态新城、计划5年内投资45亿元的中兴4G智慧产业园，目前也在扎实推进。未来，它将成为淮安打造千亿级电子信息产业新的生力军，也将帮助淮安塑造一张新的城市名片。

从无到有是突破，从有到优也是突破。2014年，正是淮安的“突破之年”。在年中召开的中共淮安市委六届五次全会上，市委书记姚晓东说，当下的淮安正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，2014年则是淮安新起点上新跨越“一年打基础、两年求突破、三年上水平”的“突破之年”。

突破重在实体经济，淮安保持了较为稳定的加速度。统计数据显示，今年前三季度，淮安全市规模以上工业实现增加值918.47亿元，同比增长12.9%，增幅居全省第2位;1-8月份，该市规模以上工业实现销售收入3507.67亿元、利税318.07亿元、利润167.22亿元，同比分别增长20.2%、23.0%、28.96%，其中实现销售和利润增幅均居全省第1位。

“不能收到篮儿里都是菜”

“调结构，稳增长，促转型”，是我们当前经济工作的核心关键词。实践表明，立足当地的产业基础和特点，进行科学合理的产业规划，是抓住这个目标的“牛鼻子”。对此，淮安市经信委主任赵权深有感触，“在产业发展上我们不能再像过去那样收到篮儿里都是菜了”。

这是各地抓经济工作的一个共同点，不同的发展阶段需求不同，也体现了当今转型升级的要义。拿招商引资而言，开始时来者不拒，眉毛胡子一把抓，现在就要设置门槛，挑挑拣拣。赵权告诉记者，过去只要有项目都是好项目，如今不仅要掂量环保要求，要衡量投资强度，还要估量和当地产业链能否配套。

纲举方能目张。2013年6月，中共淮安市委六届三次全会为当地的产业布局定调：即重点打造盐化工、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业，加速形成以“4+2”产业为主体的现代工业体系。

据了解，淮安岩盐资源得天独厚，已探明可供工业化开采的储量达80亿吨，目前盐化工产业年产值规模已达600亿元;特钢产业主要倚重龙头企业淮钢特钢支撑，年产300万吨钢和300万吨材，年产值400多亿元;电子信息产业在富士康、明基等一批台资企业带动下今年有望实现700亿元产值;建立在农业大市基础上的食品产业年产值规模也在600亿元左右;高端装备制造以金湖县石油机械和现代农业机械为代表，年产值有望突破100亿元;新能源汽车及零部件产业去年产值170亿元，今年可望突破200亿元。

“我们计划用三到五年的时间，四大主导产业年产值全部过千亿元，两大战略性新兴产业总和超500亿元，使得总规模达到4500亿元，在现有基础上翻一番。”赵权说。

“骨架有了，要长肌肉了”

到2020年时，定位为苏北重要中心城市的淮安其市区人口要达到200万人，这意味着市区人口6年时间接近翻倍。在赵权看来，“不是说你城市框架拉的很大，房子盖的够多，就是中心城市，关键还在于有产业支撑。”而现在，淮安的工业经济到了长身体的时候，“骨架有了，要长肌肉了”。赵权说，在“项目为王”的理念下，淮安对新项目实行链条式推进，对老项目进行内涵式改造，并通过全方位帮办，最终实现特色化集聚的目标。

“我们提倡围绕产业链抓项目，产业链上的项目优先供地，给予政策倾斜。目的在于把产业链条发展起来，链条上缺的补上去，链条短的拉长它。”赵权举例，排在四大主导产业之首的盐化工，就是经新加坡裕廊集团之手做的产业规划，确定以盐化工的基础材料纯碱和烧碱为基础，进而围绕“两碱”的下游新材料产业做项目，“从卤水上来，一道道吃干榨净，整个过程没有真正的废物产生。反过来讲，如果没有产业链条，也形成不了绿色循环”。

除了招商上项目，淮安既有1.5万家工业企业需要充分挖潜盘活，提质增效，这就是内涵式改造。据了解，淮安市本级财政每年配套大量资金，持续实施百项技改工程、新产品新技术十百千工程(即每年推广10项重点新技术、100项重点新产品、1000项新技术和新产品)和低碳节能改造工程。今年7月1日，淮安市长曲福田主持召开市政府常务会议，提出加强工业企业技术改造是当前稳增长、促发展、加快转型升级的重要举施，会议通过了《关于加快推进工业企业技术改造的实施意见》。

据淮安市经信委相关负责人介绍，今年7月登陆新三板的淮安金象传动就受益于政府补贴的技改项目。金象传动2014年半年报显示，2011-2013年累计收到淮安市财政局下发的重点产业振兴和技术改造专项资金600万元，用于年产1万台工程机械用新型高性能减速机生产线的技术改造。公开资料还显示，金象传动先后承担了20余项省市级科技项目或技术改造项目。

“一个好项目为什么选择到你这里落户?不是‘我给你划块地，你来吧’这么简单的事，往往我们有的优惠条件，别的地方也有，这就迫切要求我们在投资软环境上更具竞争优势。”赵权称，淮安为此提出了全方位帮办的策略，“好项目大项目来了之后配帮办秘书，重点产业企业来了，由主要领导亲自挂帅。在项目服务上就是要拿出一股子精气神，推进项目更要有过得硬的执行力。”

目前，“4+2”特色产业在淮安市工业经济中已扛起半壁江山。最新数据显示，1-9月份，当地“4+2”特色产业累计实现产值2254.67亿元，同比增长20.2%，占全市规模以上工业产值的比重达55.1%。其中，电子信息产业发展迅猛，实现产值674.99亿元，增速39.4%;食品产业也表现抢眼，实现产值538.6亿元，其中有7家企业产值超10亿元;盐化工及特钢分别实现产值437.45亿元、378.40亿元;高端装备制造业实现产值116.88亿元，同比增长23.2%;新能源汽车及零部件制造业实现产值108.34亿元，同比增长29.7%。