“开发区是中国改革开放以来继经济特区之后又一重要的战略举措，实践证明是完全成功的。开发区的成功得益于它的开发模式和服务模式。开发模式就是统一规划、分期实施、滚动发展。服务模式是一条龙服务、一个窗口对外、首问负责制。”国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成告诉中国房地产报记者。

中国房地产报：你如何定位新区的角色，新区应该承载什么功能？

肖金成：新区实际上就是产业园区。第一，新区是一个城市新的发展区，是新的产业集聚区，是新的规划区。新区不仅仅发展工业，也要发展服务业和农业，还要保留生态保护区。

第二，新区是大都市的反磁力中心。比如北京现在仍然在“摊大饼”，2004年，我们给北京做空间布局研究时提出，北京应该建立新区，变单中心为多中心、组团式，这样才能解决北京的交通拥堵问题，解决环境恶化的问题，解决人口膨胀的问题。但是非常遗憾，北京没有采纳我们的建议。我认为新区就是反磁力中心。所谓“反磁力中心”就是一定要有吸引力，打造交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好的新区。只有这样，企业才愿意去，人才愿意去，才能疏解主城区的功能，减轻主城区的压力。

第三，新区是承接产业转移的平台。搞新区干什么，要承接产业的转移。如果能做到交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好，产业就会去，而且是争先恐后地去。

第四，新区是带动欠发达地区发展的经济增长极。增长极是一个点，范围太大就失去了增长极的意义。要由小到大。同时增长极需要培育，一定要给其提供条件，没有条件是吸引不了产业的。

中国房地产报：在新区定位上，很多城市定位为经济开发区，你怎么看？

肖金成：开发区是中国改革开放以来继经济特区之后又一重要的战略举措，实践证明是完全成功的。开发区发挥了体制创新的功能，在大力引进和利用外资、引进和培育高新技术企业、不断进行改革和实验等方面作出了重要贡献，推动了区域和城市经济的持续高速发展，经过建设者的艰苦探索和奋力开拓，已经成为所在城市经济发展的新的增长点、技术与管理的创新点和现代化城市的重要标志区。

开发区的成功得益于它的开发模式和服务模式。开发模式就是统一规划、分期实施、滚动发展。服务模式是一条龙服务、一个窗口对外、首问负责制。我认为这些模式确实对开发区的发展起了重要的作用。

中国房地产报：你觉得开发区遇到的问题有哪些？

肖金成：2003年，中国出现一轮开发区热，由数量的扩张变为规模的扩大。新设立的开发区土地面积很大，有的一百平方公里，有的几百平方公里。为什么开发区搞这么大的面积?最早的开发区面积都不大。随着中国加入WTO，跨国公司纷至沓来，到中国来投资，首选的都是沿海的开发区，土地很快占满。但是开发区周边的土地已经被占了，无法在周边扩大规模。

天津经济技术开发区当时出了一本书，书名为《走出孤岛》，把当时的经济技术开发区形容为一个孤岛，没有办法扩展，所以到别的地方搞新的园区，形成了一区多园。开发区认为这是一个很大的教训，以前比较保守，规划范围太小了，影响了开发区的发展，本来是分期实施、滚动发展，结果滚动不起来了。

当然开发区在发展过程中也走了不少的弯路，比如1997年开发区的数量大规模增长。当时统计了一下，全国共有七千多家。我们分析了当时的情况，各地都认为开发区取得了极大的成功，都想利用开发区的模式，很多县，甚至很多乡镇也建立了开发区。批了很多的土地，招商引资的效果却不好，导致土地浪费，所以国务院对此进行了整顿，关闭了一些开发区。

中国房地产报：目前很多新区以产业园区为带动新区发展的推手，你认为这种方式有什么优势?肖金成：我觉得优势有三条：第一，投资环境优化。在招商引资、发展工业、发展城市方面，产业园区仍然具有很多的优势和潜力。工业化、信息化、城镇化需要平台和载体，产业园区就是很好的平台和载体。融合了政府的资金、金融机构的资金和市场的资金，用三种资金共同打造基础设施，是产业园区不断发展的原因。

第二，实现产城融合。发展工业的同时一定要发展服务业，让一个区域可以协同发展，只搞工业不搞服务业是不行的。现在提出要产城一体化，或者叫城市综合体，我觉得在这方面产业园区走在了前头。

第三，实行城乡统筹。我们在调查中也发现一个问题，过去开发区要地不要人，把土地征用了，村庄不管，农民不管，当然小范围开发是可以的，如果规模扩大了，扩大到五十平方公里、一百平方公里，就出现问题了。如果农民成为产业园区的工人，成为园区的一分子，变成园区的建设者，那么问题就可以很好解决。所以实行城乡统筹也是产业园区的一个优势，而且可以成为城乡统筹的样板。

中国房地产报：那么你认为在新的时期开发区应该实施什么样的战略才能健康发展？

肖金成：开发区在新的时期实施什么样的发展战略，我们1999年就进行了研究，提出了三大战略。

第一，体制创新战略。开发区从设立那天起，在创新方面就走在了前面，在管理体制、开发方式、服务方式方面，有很多经验，是未来发展的动力所在。

第二，三个并重战略。最初开发区提出“三个为主”战略，即以工业为主、以外资为主、以外销为主。我们认为“三个为主”战略在发展中遇到了挑战，所以提出“三个并重”，就是内外资并重、内外销并重、二三产业并重。开发区不仅仅发展工业，也要发展服务业和房地产业。开发区应从工业集聚区转向产业集聚区。尤其是有些开发区离主城比较远，仅仅发展工业没有服务业，没有商贸居住，对经济发展是不利的，所以我们提出二三产业并重的战略思路。

第三，滚动开发战略。就是开发区规划的面积可以大一点，但是开发实施的面积不一定很大，要集约节约用地。我提出了集中发展、集约发展和集群发展的“三集”模式，“三集”模式在开发区得到了体现。