改革创新，寻找经济新动力
刚过去的三天中秋小长假，太湖新城的海岸城商业中心涌进了10万人次客流。自6月底开业以来，这里的人气指数居高不下，海岸城相关负责人直言，太湖新城首个综合体能顺利开业，多亏了无锡的行政审批速度，“20多个部门组团上门协调验收事项，原先要3个月的综合体竣工验收手续，最终45天就完成了，整整缩短了一半时间。假如没有政府部门为重点项目着想的高效服务，不要说如期开张了，光是交给众多商家的违约金，就够我们伤透脑筋了”。
联合验收，送服务上门，是经济新常态下我市深化行政审批改革的创新之举。 站在全面深化改革的新起点上，改革的着力点、关键点在哪里？答案只有一个：从政府自身改革做起，重构政府与市场的关系。上月初，经过大半年的清理、审核和确认之后，2014年版市级行政审批“权力清单”正式出炉并首次集中公布：取消和下放管理层级的行政审批及收费事项达104项，其中取消53项，市向市（县）、区下放51项。在此前的简政放权中，我市已累计削减77项、下放262项行政审批事项，减少前置审批55项。 下转第2版>>> 上接第1版>>> 就在上周，市民朱诚申请办理一家贸易公司的登记。在市行政服务中心的窗口，他只填了1张表就回家了。没想到4天之后就接到电话，小朱赶过来居然一下子拿到了新办公司的“一照三证一章”。“如果放在过去，我要填10张表，至少跑7趟才行。” “新动力，首先来源于行政权力的自我革命”。市委研究室主要负责人如是说。为了给行政权力打造一个透明的制度笼子，我市将着力推进以行政审批制度为核心的经济体制改革。下阶段将建立政府行政权力、行政审批事项目录、投资审批“负面清单”、政府专项资金管理、行政事业性收费目录等“权力清单”。“法无授权不可为”，要求未列入清单的事项不再审批，未列入收费目录的审批事项不再收费。 数据显示：“权力清单”出台前的清理中，全市各部门承诺件提速率达37.7%，审批事项平均承诺时限和实际平均办结时限由13.2天、5.7天再次压缩到9.7天、5天，分别提速26.5%和12.3%。 用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，是本轮经济体制改革的核心。长期研究民营经济发展的市委党校教授蒋佳林的观点与此不谋而合，在他看来，政府改革就是全面深化改革的“马前卒”，对无锡而言，进一步释放民营经济活力是此次深化改革的努力方向。蒋佳林认为，无锡的发展已告别了主要依赖土地、劳动力、资源等初级生产要素的时期，当前需要重点研究如何吸收并利用好人才、技术、金融、教育、医疗、文化等领域的高级生产要素，无锡的民营企业在这方面可以有大的作为，“加快高级生产要素的市场化，可破解民营经济的发展瓶颈，进而焕发无锡经济的新活力”。 新常态下，寻找发展新动力，科技创新是无锡坚持不懈的追求。近年来，无锡坚定不移走“创新驱动、人才引领”发展之路，依靠人才优势、创新优势而率先跨入“创新活跃期”。目前全社会研发费用占GDP比重达到2.75%，万人有效发明专利拥有量达到16.31件，大中型企业专利覆盖率达到94.6%，无锡已成为国家知识产权示范城市。未来，我市将通过科技体制机制改革，健全技术创新、区域创新和服务创新“三个体系”建设。具体而言，要在关键核心技术突破、改造提升传统产业、培育战略性新兴产业等方面下大工夫；依托“530”企业升级工程，培育集聚一大批“国际化、高成长性、高技术含量、高附加值、高带动性”的海外高层次人才创业集群；为科技成果转化提供全程式服务，改进科技人才经费投入方式，发挥“后补助”贴息和间接投入的引导作用等。 改革是一项庞大的系统工程，小到一个证、一个章，大到宏观经济政策的制定调整，都与改革息息相关。从厘清政府与市场关系着眼，从行政审批改革入手，我市经济体制改革推出了“6+2”模式。今后一个时期，我市将继续推进简政放权，让市场发力；加快建立现代市场体系，营造良好的市场环境；深化开放型经济体制改革，全面提升无锡经济国际化水平；把财税改革作为重头，切实为企业减负，给市场助力；坚定不移地推动金融改革，增强金融服务实体经济的能力；以结构改革推进结构调整，深化国企改革，发展混合所有制经济，放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗、养老等，让市场增强竞争力。 不止于此，我市还根据本地实际，推出了两项改革“自选动作”：其一是深化科技体制改革，加快人才引领创新驱动发展。“无锡过去的辉煌离不开创新驱动、人才引领，未来的发展同样也要靠科技、人才支撑”。其二是进一步加快民营经济发展。“民营经济是无锡经济的显著特征。”我市将通过放手发展民营经济，积极发展混合所有制，支持民企兼并重组等，真正激发民营经济发展活力。
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