l  建设和服务产业园区离不开资金的支持，搜寻及定位产业园区的潜在投资者工作必不可少。依据2014年政府工作报告和全国财政预算，政府财政支出以导向性为主；国有资本和外商投资预计将保持稳定增长；综合政策支持和资本规模来看，民间资本都是园区未来发展的有力支持，是推进园区战略规划落地、产业聚集、成功转型等不可忽视的重要力量，应当给予绝对重视。

l  发展农业、调整产业结构、加快科技创新、推进税收制度改革和流通体制改革、推进城镇化、强化污染防治、坚决治理餐桌上的污染等“两会”关键词汇对于投资者们而言代表着不同行业的投资机会，对产业园区而言则是规划开发、招商引资的指示灯。

l  随着产业园区与民间资本的关系日趋紧密，产业园区的社会化发展模式也将不断丰富，实现企业、园区、政府、投资者的多方共赢模式。可以作为跨境投资平台的自贸区，随着其不断推进，可能带来新的特殊园区投融资模式。

　　引言

　　现今资本运作已经渗入社会各个角落，关注投融资对于产业园区有着重大意义。透析未来投资动向，既是园区开发及产业定位的风向标，也是产业园区招商引资的指南针，还是园区管理者服务园内企业不可或缺的背景知识。

　　两会召开，喜大普奔，各路投资者逐字逐句剖析政府政策报导，挖掘可能的投资机会。基于职业的敏感性，中国产业新区研究院也不禁从园区的开发者、管理者、服务者的角度，前瞻两会政策对投资趋势的导向，进而判断对产业园区的影响。

　　众所周知，2014年是我国深化改革元年，而产业园区作为实现社会资源合理配置，提高资源利用效率的有力平台，也是实现改革的有效途径。在政府政策的强力驱动下，园区投资主体日趋丰富，诸多产业受到投资者青睐，园区投资模式不断创新，产业园区也将迎来自身的重大机遇。

　　中国产业新区研究院，由搜狐焦点网与中国投资咨询有限责任公司联合组建，将竭诚为中国产业园区提供高水准的专业研究、咨询、品牌推广等服务，帮助园区的开发者、管理者、服务者提升工作业绩和工作效率。

　　一、定位产业园区的潜在投资者

　　2014年中央及地方政府工作报告中，园区是一个频频出现的词汇。作为产业聚集平台，它与产业转型、创新、文化、循环经济、就业、工业增加值等关键词汇紧密联接，承载着诸多重要使命，同时也面临着扎实推进和加快发展的巨大挑战。

　　建设和服务产业园区离不开资金的支持，搜寻及定位产业园区的潜在投资者工作必不可少。

　　1. 政府财政支出以导向性为主

　　依据2014年全国财政预算，财政收入增长8%，支出增长9.5%，继续实施积极的财政政策。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。正如贵州省经信委主任李保芳所说：“投资是衡量园区发展动力的一个重要指标，今天的投资就是明天的产业。” 预计政府对于园区方面的直接投资仍有一定惯性，然而考虑到今年将切实加强地方政府性债务管理，有效防控财政风险，这方面投资不会有较大增长，将以导向性为主，发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

　　资料来源：Wind资讯，中国投资咨询整理

　　2. 国有资本将推进投资运营公司试点

　　截至2013年年底，国有企业资产累计达到91.1万亿元，同比增长12.9%;累计实现营业总收入46.5万亿元，同比增长10.1%;利润2.4万亿元，同比增长5.9%。今年的重点在于混合所有制经济将加快发展，国有资产管理体制不断完善，随着不同国有企业功能的准确界定，国有资本投资运营公司试点获得推进，这对于产业园区融资方面也是一个利好消息。

　　3. 外商投资可以全方位公平竞争

　　今年中央政府工作报告指出，要扩大全方位主动开放，坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。同时，扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。2013年FDI的实际利用额度为1176亿美元，相比前年增长5.25%，我们预计今年还会持续稳定增长，是园区需要努力争取的一个方向。

　　4. 民间资本将拥有大显身手的舞台

　　今年政府会加强对非公有制经济财产权的保护，大力推动民间资本发展。一是金融机制方面，今年将稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构;二是投资项目方面，政府将制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目;三是投资领域方面，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。

　　民间资本规模较大，投资潜力强劲。随着经济快速发展，我国社会财富不断聚集，民营企业的流动资产和家庭的金融资产，也即民间资本规模庞大。有城乡居民储蓄存款这个指标为证：过去10年，我国居民储蓄实现加速度增长，分别于2003年9月、2008年8月、2010年12月和2013年1月突破10万亿元、20万亿元、30万亿元和40万亿元大关，其间距分别为59个月、28个月和25个月，所用时间不断缩短。

　　综合政策支持和资本规模来看，民间资本都是园区未来发展的有力支持，是推进园区战略规划落地、产业聚集、成功转型等不可忽视的重要力量，应当给予绝对重视。

　　二、园区潜在投资者关注的利好行业

　　1. 源于发展农业政策的利好行业

　　三农问题是每年政府工作的重中之重，关系国家稳定的大事，这里放在第一位是毋庸置疑的。今年政府工作报告指出在农业方面要抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械，进一步推动农业规模化和专业化，各省、自治区、直辖市政府对辖区农业发展、农业园区方面都进行了规划，相关投资利好行业有种业、农机、农田水利、化肥、农业现代服务业等。

　　表2-1 2014年各省、自治区、直辖市政府关于农业产业园区工作计划汇总

　　2. 由产业结构调整引出的利好行业

　　政府工作报告中指出调整产业结构要依靠改革，进退并举。进，包括优先发展生产性服务业，增强传统产业竞争力，设立新兴产业创业创新平台等。退，也就是坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩的行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。从投资角度看，相关利好行业包括上游采掘服务(油服、矿下安全)、中游工业服务(物流、环保、EMC合同能源管理)、下游消费服务(餐饮旅游、医疗服务、汽车服务)、金融服务(保险、券商)、科技服务(传媒、网络服务、软件)、钢铁、建筑材料等。

　　3. 因科技创新带来的利好行业

　　报告提出促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术创造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。投资利好行业可能通信设备、电子、新能源、新材料、网络服务等。

　　此外，政府还将把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位，产业园区可以直接从中获益。

　　4. 由营改增和流通体制改革产生的利好行业

　　政府工作报告指出要推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。交通运输、电信、电子商务等行业将从中受益。比如辽宁省政府在今年的报告中，就明确提出“物流业要依托交通枢纽，建设47个商贸物流园区和40个现代交通物流基地”。

　　5. 基于城镇化建设的利好行业

　　今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套。对于房地产行业而言，是一个利好消息。同时，对于产业园区而言，产业新城模式将持续发展。

　　6. 环保利好行业

　　为治理雾霾，政府今年会出重拳强化污染防治。主要措施包括燃煤质量控制、汽车排放控制、重点流域污染治理、土壤修复工程等。将发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环技术，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。投资利好节能环保产业链上的研发、设备制造、服务提供等各个环节，包括电动汽车、新能源行业等。

　　对于产业园区而言，直接表现为“循环化”。例如，江苏省提出要“实施省级以上开发区生态化、循环化改造,开展新一轮化工企业、园区环保专项治理”;山西省将“着力构建循环型工业体系，实施工业园区循环化改造”。

　　7. 食品药品安全利好行业

　　政府工作报告指出，将建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。预计投资者们将看好绿色食品生产、食品安全检测等行业。

　　三、产业园区潜在投资未来模式

　　产业园区投资主要集中在园区开发及基础建设、满足入驻企业的融资需求等方面。了解当前流行的园区投资模式，对其发展进行合理预判，有利于园区开发者、管理者、服务者在环境快速变化的当下时期开展日常工作。

　　1. 社会化发展模式将日益创新丰富

　　随着民间资本不断渗入各类投资领域，产业园区与民间资本的关系将日趋紧密，产业园区的社会化发展模式也会发挥越来越重要的作用。考虑到园区投资规模大、周期长的特征，其社会化发展模式会不断创新，以适应当前园区发展面临的各种环境及问题。

　　江西的“财园信贷通”融资模式，就是一个很好的创新案例。2013年8月江西省财政厅、省工业和信息化委员会与有关银行正式签署“财园信贷通”融资模式合作协议，由江西省财政厅整合支持企业发展存量资金2.5亿元人民币，各试点工业园区配套2.5亿元，合计5亿元作为贷款风险保证金，银行按保证金8倍以上放大贷款额度，帮助解决工业园区内中小微企业一年期以内、500万元以下低息流动资金贷款问题;该模式将在省内23家工业园区试点基础上，择机向全省各工业园区全面铺开。这一融资模式门槛低、资金足、手续简、时间短、负担轻、无抵押、无担保，可实现企业、银行、工业园区以及地方政府“四方共赢”。

　　2. 自由贸易园区带来的特殊投资模式

　　自由贸易园区，简称自贸区，为适应国际贸易的新形势而出现的保税区升级版本，注重金融开放，可以作为跨境投资平台，将吸引诸多投资者的目光。政府报告提到统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。要建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。各省、自治区、直辖市政府也积极响应，我们对2014年各省、自治区、直辖市政府关于自贸区工作计划进行了汇总，如表3-1。

　　表3-1 2014年各省、自治区、直辖市政府关于自贸区工作计划汇总