我国的产业转型与升级要求产业选择由传统制造业向战略新兴产业转变，由低附加值向高附加值转变。这就为产业园区从定位、开发、招商、投融资到最后的运营管理提出了更高要求。

　　产业园区的定位需要由“大而全”向“小而美”转变，着力打造土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化等特点的专业化精致化园区是大势所趋。

　　产业优化促使园区转型升级。产业园区未来发展在于比拼科技创新能力和科技转化效率。因此以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型产业园区更具有竞争力。

　　在园区开发模式的选择方面，企业与融资平台合作开发、财团商业化单元开发等社会化开发模式将会发挥越来越重要的作用。

　　产业园区逐渐向研发型升级，科技型中小企业将会成为未来园区招商的主要目标，对于增强地区创新能力和创业活力将发挥重要作用。

　　研究单位：中国产业新区研究院

　　引言

　　产业园区在我国经济发展过程中，扮演着重要的角色，有力的支撑着我国经济的强劲增长。作为经济产业结构调整的重要抓手，产业园区的转型升级意义重大。

　　基于产业园区的重要地位，搜狐焦点网与中国投资咨询有限责任公司联合组建了“中国产业新区研究院”，旨在打造中国产业园区专业研究、咨询服务、品牌推广第一平台，为产业园区发展提供更高水准的研究服务。

　　新一届中央政府致力于打造中国经济升级版，产业园区作为区域经济发展的承载主体，将在“打造中国经济升级版”的浪潮中扮演先锋角色，这就要求产业园区直面问题，转型升级，担负起我国产业结构优化的主力作用。因此我们把研究产业园区发展趋势作为中国产业新区研究院成立后的第一个课题。

　　我们寄希望，通过该课题的研究，为园区的开发者、管理者、服务者提供有益借鉴，为产业园区发展贡献绵薄之力。

　　一、产业园区现状与存在问题

　　产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区通过资源集聚，带动关联产业的发展，实现规模经济。

　　园区的具体形式多种多样，主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。

　　我国产业园区的发展取得了令世人瞩目的成就，同时也存在着诸多问题。

　　1.产业园区已成为中国经济增长的助推器

　　产业园区支撑中国经济强劲增长。2012年，全国105个国家高新区实现GDP5.22万亿元，约占全国经济总量的10%; 2013年1-9月，全国200个国家级经开区实现地区生产总值48778亿元，占国内生产总值的12.6%。由以上数据不难看出，产业园区已发展成为我国国民经济中一支重要力量。

　　产业园区对区域和城市经济发展的贡献度越来越高。2009年，工业增加值占所在城市比重达到30%以上的高新区有23家，园区生产总值(GDP)占当地城市GDP达到20%以上的高新区有16家。2011年，国家级开发区就业人数达到1299万人，同比增长17.9%，新增就业人数197万人，较2010年有所上升。各地政府都在放大产业园区的区域辖控面积，使一些原来经济体量较小的园区也开始逐步成为当地主要的经济产出空间，发挥了产业经济前端引领作用，推动区域经济发展。

　　产业园区是调整中国经济产业结构重要抓手。发展战略性新兴产业是重要的国家战略。产业园区特别是高新区因其独特的技术创新优势和产业孵化基础，被越来越多的专家学者认同为我国战略性新兴产业的策源地。国家也逐渐从政府采购拉动、重大专项倾斜和重点产业项目布局等方面给予高新区支持。因此，产业园区特别是高新区担当了中国经济产业结构调整的重要抓手。

　　表1-1国家级高新区培育新兴产业集群分领域汇总

　　产业园区为未来中国经济赢得国际竞争优势。2012年，全国105个国家高新区出口创汇3760.4亿元，占全国外贸出口的18.4%;2013年1-9月，全国200个国家级经开区进出口总额5810亿美元，占全国比重的19%。产业园区已成为中国经济未来赢得国际竞争优势的主要推动力。

　　2.产业园区发展存在的四大问题

　　产业亟待转型。我国中西部地区产业园区多以劳动密集型的低端制造加工为主，东部沿海地区虽然已建立起新兴产业的集聚群，但依然处于微笑曲线低附加值的中间环节，结构层次低，科技含量不足。我国人力资本、工业地价等生产要素成本的不断上涨将推动产业由加工型向研发型升级。

　　配套服务薄弱。大多数产业园区发展产业集群，只注重发展核心产业本身，金融、研发、营销、广告等外围服务业发展严重滞后，为整个集群发展服务的基础设施不完善，缺乏培养专用性人才的教育机构和完整的培训体系。

　　恶性无序竞争。地方产业园区主导产业类同现象突出，特色不够鲜明，产业错位发展、互补发展、协作发展的格局远未形成，低水平重复建设层出不穷，因此园区之间为争取招商项目，竞相压价，不计成本，无序竞争。

　　透支生态环境。传统的工业化道路是以牺牲环境为代价的粗放型发展模式。在以GDP作为政绩考核指标的压力下，地方政府在产业园区的建设进程中不顾及资源环境成本，追求短期经济利益。

　　3.打造“中国经济升级版”离不开产业园区转型升级

　　2013年3月17日的中外记者见面会上，李克强总理首次提出“打造中国经济升级版”的概念，在国内外引起强烈反响，这是中国经济高速增长30多年后“百尺竿头，更进一步”的必然选择，也是实现“中国梦”的重要路径。

　　产业园区作为区域经济发展的承载主体，将在“打造中国经济升级版”的浪潮中扮演先锋角色，这就要求产业园区直面问题，克服发展中存在的缺陷，加快转型升级。

　　二、从典型案例看园区未来建设的着力点

　　1.张江生物医药产业园区

　　张江高科技园区1994年启动生物医药产业发展计划，经过近20年的发展，成功形成国内目前研发机构集中、创新实力强、新药创制成果突出的生物医药产业园区，被誉为“张江药谷”。目前园区已经形成了由多家一流药企组成的产业创新群体、由上百多家中小型科技企业组成的孵化创新群体，以及20多家全球跨国公司的研发中心。

　　图2-1 张江生物医药产业园区总体规划图

　　张江园区存在的问题及经验分享：

　　在张江生物医药产业园区建立之初，存在中小型生物医药企业发展缓慢、技术创新水平低;专业服务平台薄弱、公共配套服务不足;融资渠道单一，中小企业融资难等问题。针对以上问题，张江园区采取如下措施，有效提升了园区生物医药技术研发实力，并不断创新园区融资模式，逐渐满足园区及企业的资金需求。

　　(1)建立张江药谷孵化器，支持中小医药企业进行技术创新

　　张江生物医药产业园通过搭建孵化单元、提供共享仪器、颁布孵化企业优惠政策等方式，推进科研仪器设备的共享和充分利用;有效降低企业的创新创业成本。

　　表2-2 部分张江药谷孵化器共享仪器

　　入驻孵化器且注册地与纳税地均在孵化器内，注册时间小于3年，注册资金小于500万人民币，自主创新型生物医药企业均可申报：

　　表2-3 张江药谷孵化企业优惠政策

　　(2)搭建专业技术服务平台、实现知识外溢

　　上海张江生物医药产业园目前已搭建20余种专业服务平台，为园区企业提供技术支持。

　　表2-4 部分张江药谷专业技术服务平台

　　(3)完善配套服务体系，为园区内企业提供多元化服务

　　张江医药产业园引入生物医药行业相关协会：协会包括上海市生物医药行业协会、上海市传统医学工程协会、上海市浦东新区生物产业行业协会、上海市浦东新区中医药协会等。这些行业协会在积极组织医药行业的培训研讨、技术咨询、信息交流、调查研究、知识产权保护、科研成果推介、会展等活动方面为园区企业提供智力支持。

　　组建上海张江生物医药职业技能培训中心：中心是由张江生物医药基地开发有限公司成立的非盈利性机构，通过引进和推广生物医药行业国际先进的职业培训课程模式和管理模式，努力打造适合现代产业发展的专业人才教育培训的服务平台。目前已开展了多项国际标准的实训教育、企业需求的个性化培训、市场导向的职前培训等。

　　组建张江人力资源、财务经理人、投融资俱乐部：张江人力资源俱乐部为园区内人力资源从业人士提供沟通、交流的平台;分享人力资源管理的经验与体会;引导人力资源从业者实现卓越管理;财务经理人俱乐部旨在搭建政府与企业、企业与企业、企业与专业服务机构之间沟通与联系的桥梁，为园区财务管理工作者提供高效互动的交流平台，促进张江园区内企业财务经理之间的交流与协作;投融资俱乐部为创业投资者与金融机构及同交流联系的场所，为创业资本退出提供快速直接的信息与服务。定期举办担保、产权、风险投资等交流活动，为项目融资提供信息沟通渠道。

　　张江园区着力打造生物医药科技创新型园区，在招商策略方面着重引进国外实力强劲的研发中心、具有发展潜力的创新型中小型企业;在公共服务方面，张江注重多样化专业技术服务平台的搭建。孵化器、行业协会、医药职业技能培训中心、人力资源、财务经理人和投融资俱乐部等为医药企业从技术研发、资金支持到运营管理提供了全方位系统化专业服务。

　　2.韩国大德科技园区

　　韩国大德科技园始建于19世纪70年代初期，位于韩国中部的忠清南道大田附近，经过多年的发展，已经成为韩国最大产、学、研综合园区。目前园区形成了生命科学、信息技术、化学工程、材料科学等多个领域支撑的产业格局。

　　大德科技园已经形成总体规模现代、科研设施先进、人才荟萃的专业化科研基地，同时又是科研与成果转让融为一体、科研与产业密切结合的高科技企业孵化基地。截止到2008年底，在大德开发特区注册的公司数达到898家，而且具有尖端技术企业数达到63家，其中在1亿韩元以下的是14家、在1亿至5亿韩元之间的是28家、在5亿至10亿韩元的是12家、在10亿至50亿之间的是9家。

　　大德科技园主要经验：

　　(1)完善的投融资服务体系，引导产业发展

　　第一，大德科技园建立了规模庞大的风险基金支持企业发展。截止到2009年底，大德研发特区风险投资基金的规模达到800亿韩元，计划达到1000亿韩元的规模。第二，积极引导企业上市。大德科技园到KOSDAQ市场上市的企业数量逐年增加。到2009年，上市企业数量接近30家。同时，政府还给予这些上市公司税收优惠。第三，政府设立创业基金，对于迁入大德科技园的科研机构和高科技企业予以扶持，并提供多种补贴。另外，政府还设立专项基金，用于对技术开发活动进行支持。

　　(2)产学研一体化的运行机制

　　大德科技园鼓励研究型大学和科研机构直接主持和参与国家及企业的重大科研项目，共享实验平台和构建信息交流平台。另外，当地政府建立了中小企业支援中心，高等院校和研究机构建立了技术商业孵化器TBI、区域研究中心(RRC)、技术创新中心TIC，加速了研究技术成果的商业化和产业化。

　　(3)健全的科技成果转换体系

　　第一，大德科技园将分属各种专业的政府资助研究所、大学. 和工业的实验室集合到一起，最便捷地实现了产学研协作。第二，园区内各种类型的科技中介服务机构、管理咨询公司汇集，以满足不断增长的科技服务为需要，为高科技企业提供有效的风险管理、项目融资、创新管理、人力资源管理、知识产权管理及国际化经营等方面服务，切实解决科技与经济的脱节问题。

　　大德科技园区十分重视投融资服务体系的完善。风险基金在科技型中小企业的成长过程中给予资金支持，同时园区积极引导企业上市融资。政府通过设立创业基金、对上市公司予以税收优惠等政策，进一步推动科技园区的发展。大德科技园注重完善园区的配套服务，引入各种类型的中介服务机构，以满足园区企业的科技服务需求。

　　3.深圳蛇口工业区

　　深圳蛇口工业区成立于1979年，位于深圳特区西部、南头半岛的最南端，是我国第一个对外开放的园区。最初定位于制造业生产基地，进行出口加工贸易。但随着外资企业制造基地外迁，园区面临产业空心化的威胁，因此园区积极探索转型之路，提升园区配套服务体系，逐渐向产业新城转变。

　　表2-5 深圳蛇口工业区发展历程

　　深圳蛇口工业区主要经验：

　　(1)建立企业淘汰机制

　　为了配合蛇口工业区的转型升级，园区管理者建立企业淘汰机制，逐步清理上百家低附加值的劳动密集型企业，只保留具有发展前途的企业，为优质潜力型企业提供有力的资金支持，从而谋求企业和园区由产业链底端向高端转移。

　　(2)鼓励文化创意产业

　　2006年，招商局蛇口工业区将建于上世纪80年代初、曾先后有上百家劳动密集型企业入驻的三洋厂区的6栋工业厂房，改造为深圳创意产业园二期基地。在对老建筑的改造过程中，大胆保留了老建筑原有的风貌，又融合现代设计手法和因素，采用大量绿色建筑技术，在节能、节材、节水、环境保护方面作了许多尝试，并根据实际情况对成熟的节能技术进行优化组合，集成创新。2008年5月开园后，至今吸引了150多家建筑景观设计、工业设计、服装设计类创意机构进驻，汇聚了全世界的创意精英。

　　(3)完善综合配套设施，建立产业新城

　　蛇口工业区通过提供完善的城市配套设施，打造宜居环境，实现工业园区向产业新城的转变。园区从居住、医疗、娱乐、通讯等方面完善配套服务。蛇口招商地产负责开发与建设园区内职工微利房、商品房、别墅、酒店式公寓等各种住宅，以满足企业员工的住宅需求;园区内拥有多家政府医院、社区诊所、国际救援中心及医疗保险机构，医疗服务体系完善;园区内遍布各类文体场馆，提供各类健身康体、休闲娱乐设施，以满足园区内企业员工高层次消费需求;园区的通讯服务发达，蛇口通讯公司为园区提供各类语音信息服务，蛇口信息岛公司为园区提供各类数据信息服务。

　　产业新城是蛇口工业区转型升级的方向，园区管理非常重视配套服务的完善，致力于打造宜居生活环境，促进产业生产与城市生活的融合。通过建立集办公、居住、餐饮、娱乐、休闲、购物、度假为一体的园区综合体，实现产城融合。

　　三、产业园区转型升级的实施路径

　　新一届政府将把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，产业园区面对新的形势任重道远。针对产业园区在开发模式、产业选择、招商、运营服务等方面存在的问题，借鉴国内外有益的实践经验，我们提出了产业园区转型升级的八大路径，希望藉此助力园区快速发展。

　　1.产区园区定位由“大而全”向“小而美”转变，着力打造专业化、精致化的园区

　　在市场竞争极其激烈的今天，各个产业园区需要有独特的竞争优势，才能吸引企业、聚集资金，谋取发展，以往“大而全”定位已不适应市场需要。打造专业化、精致化的特色园区，将同类企业以及产业链条上关联密切的企业在园区聚集，培育和发展富有效率的专业化企业集群，形成具有发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化等特点的产业园区是大势所趋。

　　扬州食品工业园区是另外一个成功的案例。扬州食品工业园区是集食品产业加工、制造、物流、研发等于一体的现代食品产业集聚区。根据园区发展规划，专注于食品产业，引进休闲食品、方便食品、功能饮料、保健食品、冷冻食品和食品添加剂等工业项目，配套建设科技研发、商业金融、冷链物流等服务项目。多年积累，形成了食品产业上下游一体，食品龙头企业突出，特色产业优势凸显的优势，从而促进食品产业集聚，推动园区食品产业升级。

　　2.战略新兴产业、健康产业及现代服务业成为产业选择新方向

　　未来产业园区应集中精力发展战略性新兴产业，同时可重点培育健康产业及现代服务业。

　　表3-1园区产业选择新方向

　　3.园区建设将注重产城融合，实现人的城镇化

　　“产城融合”的提出，主要是因为产业园区生活功能的发展严重滞后于生产功能的发展。居住、公共服务等配套设施薄弱，居民生活区、城市功能区、办公区衔接不足，严重制约了城市的发展。越来越多的产业园区开发商意识到，产业园区应从纯粹用于地方招商引资的产业园区，逐渐向集工业与生活一体的新型城市转型。

　　新一届政府将“新型城镇化”作为工作重点，十八届三中全会提出要完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，推动产业和城镇融合发展。产城融合将促进产业与城市协同发展，形成良性互动的有机整体。产业园区将强化与城市功能的耦合，加快产业设施、居住设施、配套服务设施的合理布局，逐步从居业分离向协同并进转型，从单一的生产聚集区向生产、消费、居住为一体的多功能区转型。产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套的模式将会成为产业园区日后的发展方向。

　　4.科技创新驱动产业园区由加工型向研发型升级

　　未来产业园区的发展在于比拼科技创新能力和科技转化效率，产业园区将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型产业园区，提供集项目储备、项目咨询、知识产权服务、高新技术企业培育、科技企业孵化、技术转移、成果转化、科技金融服务等于一体的科技创新服务，有效帮助企业解决科技创新过程中的技术、信息、人才等问题，提高企业的创新能力和产品竞争力，推动产业园区创新型产业集群升级发展。

　　由加工型向研发型园区升级就要求园区开发商与运营商注重搭建专业技术服务平台，实现技术外溢，对于中小企业的扶持具有积极影响。专业技术服务平台能够为中小企业提供研发创新过程中所需的软硬件资源，提供技术服务、产业化服务、公共实验(检测分析)服务、专业信息服务、运营保障服务、集成软服务等企业共性需求服务。通过搭建孵化单元、提供共享仪器、颁布孵化企业优惠政策等方式，推进科研仪器设备的共享和充分利用;有效降低企业的创新创业成本，进而带动企业以及园区的研发型升级。

　　5.社会化开发模式将发挥越来越重要的作用

　　产业园区的开发主要有政府主导投资开发模式和社会化开发模式。政府主导投资开发模式包括财政直投开发模式和委托国有企业代投开发模式。社会化开发模式包括企业与融资平台合作开发模式、财团商业化单元开发模式及公用事业项目的PPP模式。

　　进行产业园区开发的投资规模非常大，前期投资范围从十几亿到几十亿不等，后期招商、运营等方面也需要投入大量资金，而其投资回收期则长达几年甚至十几年。在美国，几乎所有类型的金融机构都参与到产业地产开发和经营中，包括商业银行、养老基金、信托公司、保险公司、私募股权基金等。

　　未来，随着产业园区由传统的粗放型经营模式向专业化、规范化的经营模式过渡，有关投资方面的政策逐步放开，社会化开发模式将会更丰富。

　　6.科技型中小企业集群成为招商的主要目标

　　从企业生命周期看，“快速成长”是成功企业必须经过的一个发展阶段。微软、雅虎、苹果、谷 歌都曾经是快速成长的“科技型中小企业”，都经历过这样一个阶段。产业界将处于快速成长阶段的“科技型中小企业”形象的比喻为“瞪羚企业”，其实质是高成长企业。大量“瞪羚企业”的出现意味着各类资源快速向新兴产业流动，新兴产业在较短时间内就可能形成较大规模。例如：中国互联网产业在不到10年的时间里就实现了崛起，核心力量就是当时的“瞪羚企业”——搜狐、新 浪、腾 讯、阿里巴巴、百度等。

　　“瞪羚企业”是新兴产业形成的核心力量。这些企业创新活力强，往往能够占领高端的技术，具有的科技含量较高，能够走在行业发展的前沿，对促进地区产业结构调整，增强地区创新能力和创业活力，推动经济快速发展都会起到重要的作用。

　　目前，越来越多的地方政府开始重视“瞪羚企业”的发展。

　　表3-2地方政府发展“瞪羚”企业计划

　　结合政府推动的科技创新战略，观察各地方政府扶持企业发展的方向和措施，科技型中小企业将会受到越来越多地方政府的青睐，也将逐步成为各地产业招商的重点。

　　7.园区间竞争着力点从优惠政策向投融资服务内容转换

　　产业园区在引进企业时，提供差异化的优惠政策一直是吸引企业入驻的关键，但随着招商目标由大型公司向科技型中小企业集群转变，企业关注的焦点从优惠政策转换成为更能助推企业快速发展的投融资服务内容上。

　　产业园区未来将重点开展的投融资服务有：联合银行、证券公司和中小企业创业板等帮助企业上市;设立基地创业投资专项基金;与国内外知名的风险投资机构成员建立联系、开展合作，向园区内引入国际专业风险投资机构;开展投融资担保业务，借助国家中小企业转贷款平台，在园区设立中小企业贷款信用担保业务窗口。

　　随着投融资服务的深入，越来越多的产业园区按照企业发展阶段提供不同的投融资服务内容。

　　表3-3不同阶段企业投融资方式汇总

　　目前北京、上海等地的产业园区已在提升投融资服务内容方面走在了前列。中关村示范区在2013年12月13日，面向大数据、云计算、移动互联网等领域早中期创业企业发布了云天使基金、中云融汇基金和大数据实验室孵化基金三支产业投资基金，以此抢抓大数据发展机遇，着手布局大数据产业。而上海市则将目光聚焦文化创意产业，由上海市委宣传部、浦东新区政府共同成立上海市东方惠金文化产业投资基金，面向文化创意产业提供金融服务。

　　8.园区服务作用日益凸显，“拼服务”成为构建园区软环境的主要手段

　　服务环境反映的是园区的服务水平强弱和服务业态的完善度，包含基础条件和综合服务能力两个方面。

　　首先，基础条件反映产业园区的整体软硬件基础环境，从最基本层面反映园区服务环境水平。基础条件如园区所在的地理位置、交通条件、软硬件环境通过平均租金衡量;服务设施、公用服务平台是园区提供服务的载体，提供入驻企业所需的服务环境。

　　其次，综合服务能力反映的是园区的专业服务功能和满足客户的情况，综合服务水平的提高对企业具有很大的吸引力。如物业服务、网络信息化服务、对企业提供的孵化、融资等专业化服务为入驻企业的稳定运营和成长发展起到举足轻重的作用;客户满意度服务是入驻企业对园区管理方综合服务水平的有力评定。

　　产业园区间竞争日益激烈，“拼服务”成为园区运营者间竞争的共识。未来，“服务好”将成为园区运营者竞争胜出的法宝。

　　四、我国产业园区发展趋势总结

　　新型城镇化是以人为核心的城镇化，产城融合将促进产业与城市协同发展，形成良性互动的有机整体。产业园区应从纯粹用于地方招商引资的产业园区，逐渐向集工业与生活一体的新型城市转型。

　　产业园区的定位需要由“大而全”向“小而美”转变，着力打造土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化等特点的专业化精致化园区是大势所趋。

　　我国的产业转型与升级要求产业选择由传统制造业向战略新兴产业转变，由低附加值向高附加值转变。这就为产业园区从定位、开发、招商、投融资到最后的运营管理提出了更高要求。

　　产业优化促使园区转型升级。产业园区未来发展在于比拼科技创新能力和科技转化效率。因此以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型产业园区更具有竞争力。

　　在园区开发模式的选择方面，企业与融资平台合作开发、财团商业化单元开发等社会化开发模式将会发挥越来越重要的作用。

　　产业园区逐渐向研发型升级，科技型中小企业将会成为未来园区招商的主要目标，对于增强地区创新能力和创业活力将发挥重要作用。

　　产业园区间竞争的日益激烈，优质完善的服务成为园区运营者间竞争的共识。由于招商目标由大型公司向科技型中小企业集群转变，

　　而资金是制约科技型中小企业发展的瓶颈，因此园区间竞争着力点将会从优惠政策向投融资服务等综合服务转换。

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