产业发展是经济发展的基础和关键。产业园区建设是推动产业发展的重要途径和成功模式,更符合山区“点上开发”、“面上保护”的发展路子。因此,《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》再次将产业园区建设作为促进粤东西北地区振兴发展的重要抓手。
当前粤东西北地区的产业园区建设,核心任务应该是加快发展园区产业。
这是因为,过去几年,全省已有35家省级产业园区获批建设,园区数量已经不少,空间布局也基本完成。而且,经过几年的建设,各产业园区的前期基础性工作大部分已基本完成。接下来的任务,就是招商引资、选好项目、尽快形成产能,尽早见到效益。
园区产业发展应最大限度发挥市场的引导作用
发展园区产业,首先有一个发展什么产业的问题。尽管各产业园区事先都已明确设定所要发展的主导产业,但不要刻意去发展原定产业。主导产业是在发展中逐渐形成的,事先确定的主导产业往往具有人为的性质,未必完全符合产业发展的规律,不一定切合当地的具体实际。事实上,一个地区或者一个地区的某一发展阶段,并不是想发展什么产业,就可以发展什么产业,而是有一个可以或者能够发展什么产业的问题。一种产业,有资源,有市场,有竞争力,就适合发展,也能够发展起来;一种产业,没有资源,没有市场,或者没有竞争力,就不适合发展,也发展不起来。
然而,谁更知道该发展什么产业?实际上,是市场而不是政府。在产业选择上,政府的适度干预是必要的,但应尽量减少政府的干预,最大限度发挥市场的引导作用。或许有人认为,没有政府干预,会导致产业项目的盲目引进,偏离园区产业发展的方向,并且造成各园区产业的同构。其实不然。市场机制确有盲目性,但自身也具有灵活、及时、有效的纠偏机制。相反,政府干预,虽然主观上想避免盲目性,但实际上是不容易做到的,而且往往适得其反。
创新招商引资思路:优势项目比优惠政策更具吸引力
发展园区产业,特别是发展粤东西北地区产业园区的产业,必然涉及招商引资问题。借助于优惠政策、优良服务和高效管理进行招商引资(我们暂且统称政策招商),是各地普遍的做法。但是,政策招商,类似于各国之间的军备竞赛、航空公司之间的票价打折,具有典型的“囚徒困境”性质。实际上,一个地区的优惠政策,只有在优惠程度高于其他地区、形成落差的时候,才会对这一地区的招商引资起到积极的作用。但各地之间招商引资的竞争,不仅会导致各地政策优惠水平或程度普遍提高,还会导致各地区之间政策优惠程度落差越来越小乃至消失,从而使得优惠政策在各地招商引资中不再发挥作用。最后真正起作用的,一定是优惠政策之外的因素。因此,为避免陷入“囚徒困境”,必须创新招商引资思路。与优惠政策相比,优势项目,特别是依托当地资源的优势项目,是不可替代的,不具有“囚徒困境”性质。
适当控制园区产业发展速度:改进园区建设考核办法
发展园区产业,像增加园区数量、扩大园区规模一样,必须适当控制发展速度。不然,就依然难以消除或避免当前各产业园区普遍面临的用地指标不够、建设资金不足、招商引资困难问题的困扰。因为,发展园区产业,意味着对商资和项目的需求,短期内,商资或项目的供给是没有什么弹性的,如果各园区都急于发展园区产业,对商资和产业项目形成较大需求,就会导致商资和项目供给的相对不足,从而会加剧各园区之间招商引资的竞争,造成各自招商引资的困难,甚至还会导致一些园区在项目引进上饥不择食、盲目引进、降低质量。
适当控制发展速度,必须适当减少政府干预,特别是要调整、改进目前偏重数量和速度、注重短期轻视长期的园区建设考核办法,以及主要以政府部门为考核激励对象的做法。
总而言之,当前粤东西北地区的产业园区建设,应该以发展园区产业为主要任务。而园区产业的发展,应适当减少政府干预,更大程度发挥市场引导作用;要创新招商引资思路,避免出现“囚徒困境”性质的竞争;要把握好节奏和速度,切忌操之过急、急于求成。这样,才能保证园区产业的健康发展,提高园区产业的发展水平,达到促进粤东西北地区振兴发展的目的。
(田秋生 作者系华南理工大学经济与贸易学院副院长、教授、博士生导师)