为促进船舶工业持续健康发展，日前，国务院印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013-2015年)》。这是新一届政府针对当前形势，以调结构、促改革推进稳增长的又一重大举措。李克强总理等国务院领导同志对产业转型升级高度重视，新一届政府在成立之初就专题研究并作出部署。

　　《实施方案》指出，新世纪以来，我国船舶工业发展取得显著成就，产业规模迅速扩大，中国已经成为世界最具影响力的造船大国之一。但受国际金融危机、国际航运市场持续低迷等因素影响，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，导致我国船舶工业产能过剩矛盾加剧，产业发展面临前所未有的严峻挑战。与此同时，也要看到，我国已经建成了一批高水平的造船基础设施，上下游产业齐全，劳动力资源充裕，国内市场潜力较大。要坚定信心、抓住机遇，主动融入世界船舶工业深刻调整的大趋势，深入推进产业结构调整，加快产业转型升级。

　　《实施方案》强调，要立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制，发挥企业市场主体作用，着力改善产品结构、提升技术结构、优化组织结构、调整布局结构，化解产能过剩矛盾，提高产业核心竞争力，努力实现船舶工业由大到强的转变。

　　船舶业迎转型升级方案 兼并重组严控新增产能

　　昨日，国务院公布了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013~2015年)》(以下称“方案”)，方案明确了今后3年船舶工业结构调整和转型升级的主要任务，对一直低迷渴求政策支持的船市来说，无疑为注入了强心剂。

　　方案明确了今后3年船舶工业结构调整和转型升级的主要任务，要开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，“十二五”后三年，高技术船舶、海洋工程装备主要产品国际市场占有率分别达到25%和20%以上，发展具有国际竞争力的船舶企业集团。

　　此次方案也提出严格控制新增产能，清理整顿违规建设项目。

　　还需具体方案真正“落地”

　　该方案公布后，业内普遍称在预期中。熔安动力机械有限公司副总裁徐文友表示，此次政策还只是行业“整合、升级、创新”的指导意见。 

　　事实上，在国内船市低迷之际很多船企已经开始转型突围。昨日，广东中远船务人士对记者表示，公司从之前单一的修船业务开拓造船业务，避开了运力过剩集中的散货船、集装箱船、油船等项目，目前重点培养海洋工程船舶项目。

　　昨日有船企市场部人士透露称，目前船舶业的扶持政策部分并没有真正“落地”，比如具体的实施细则等，而且力度上也远远不够，“公司的高附加值船型补贴只有几百万元，更多的是要靠自己争取订单。”银河期货首席宏观经济顾问付鹏表示，国内造船企业应该减少干散货船的产能，投入更多精力在海洋平台专业船只。

　　上述人士表示，行业扶持政策落地，兼并重组整合产能后龙头企业市场集中度提高，订单量也有望提升，而一些中小船企则是特别需要补贴、税收等方面的支持。

　　资本市场：

　　刺激订单利于行业走出低谷

　　此次方案进一步指明了上市公司发展新船的方向，船舶更新换代也将刺激企业订单增长。

　　有券商人士指出，方案长期看对船舶行业走出低谷是个利好，政策的利好程度具体还要看设置的门槛条件，比如订购数量、船舶大小、船籍、船龄以及拆解时间等等。如老旧船补贴政策早已有之，只不过申请补贴款难度大。

　　航运市场的低迷拖累造船企业业绩不振，中船股份上半年净利润为负6152.43万元，上海佳豪上半年净利润同比降82.87%。上周五，市场有消息称，国家已经在关注航运业和造船业的困难情况，部分航运和造船业扶持政策已在酝酿之中，船舶股反弹。

　　国务院出船舶业新政 民营船企进军工业成最大利好

　　据新华社昨日 (8月4日)报道称，日前国务院印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013~2015年)》(以下简称《实施方案》)，明确今后3年船舶工业结构调整和转型升级任务。

　　不少业内人员分析表示，这一政策利好消息将对造船行业起到进一步提振，并利于行业优化转型升级。也有造船企业人士接受记者采访时指出，《实施方案》重点在促船舶行业机构调整，对于造船业面临的接单难、融资难等困境并没有直接的利好，期待国家能有进一步的政策利好消息出台。

　　新政能否优化船企产能过剩

　　针对目前造船行业现状，《实施方案》明确提出要严格控制新增产能，通过优化组织结构、兼并重组、转型转产等，整合优势产能，淘汰落后产能，推进产业布局调整调整。

　　中国船舶工业协会在对2013年上半年船舶工业经济运行情况分析报告中指出，“企业交船难、接单难、融资难、盈利难等依然突出，造船面临的风险和挑战不断增大，国际竞争更加激烈。”

　　某造船行业人士告诉记者，上半年我国造船行业继续处于困境阶段，今年新增的船舶订单价格严重偏低，大部分接单企业基本处于无利接单，维持运营的状态。而造船企业的产能过剩已经非常严重，希望这次政策文件能起到进一步的优化作用。

　　记者了解到，《实施方案》也明确提出了鼓励老旧船舶提前报废更新的任务。

　　“鼓励老旧船舶的提前报废，以往都是针对某一种船，这次文件明确的船舶范围广、规模比较大”，某造船企业人士对记者表示，“估计后续还会出进一步的政策，比如具体的补贴，这对老旧船舶的淘汰落后产能的升级将有重大的推动作用。”

　　民营船企能否进入军品业务

　　对于船舶工业的这次新政，也有业内人士认为力度还是不够，订单少、融资难等问题尚需国家出台进一步明确的政策支持。

　　《实施方案》中提到，“鼓励金融机构加大信贷融资支持力度，支持企业开拓国际市场、引进核心人才和团队，开展海外产业重组和全球产业布局。”

　　中国船舶工业协会会长张广钦接受采访时曾表示，只要项目好、船东好，银行等金融机构对于有市场前景与实力雄厚的船东应该给予支持，就算是民营造船企业也不例外。

　　据记者了解，《实施方案》另一个重大亮点在于从国家政策层面进一步明确对船舶和海洋工程装备业务的重视与支持。

　　《实施方案》强调，“提高关键配套设备和材料制造水平。重点依托国内市场需求推进关键船周配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的研发、制造。”

　　分析人士表示，包括民营造船企业在内的有实力企业，在转型海工业务中将受益于该政策。

　　刚刚宣布拟发行14亿港元可转债的熔盛重工相关人士透露，该公司正向海工全面转型。

　　某知名民营造船企业人士对记者表示，“《实施方案》提出推进军民融合发展，促进军民科研条件、资源、成果共享，这或许对民营造船企业是重大的利好消息。”

　　该人士进一步表示，以往的政策文件中都没提到这方面，民营船企很难进入到军品产品业务，不知该文件的宣布是指民营和国营船企在军品方面技术共享与合作，还是意味着有意将军品业务向民营船企放开。