位于粤北罗定市连州镇的蒲垌村，生活着20多名九十岁以上的老人，是连州镇有名的“长寿村”。从镇政府出发开车到这里，需要沿着弯弯绕绕的简易水泥路走半个多小时。路的一侧是陡峭的山坡，另一侧则是蓄水量700多万立方米的蒲垌坑水库。

      由于林密水深，人迹罕至，蒲垌村保持着良好的生态环境；但另一方面，交通不发达和耕地稀缺，也使得这里的发展之路举步维艰。

      当地并非没有想过因地制宜发展经济。几年前，连州镇就在水库附近开发了蒲垌风景区，但记者在采访中发现，这里的游客并不多，景区内也不能提供基本的食宿服务。“主要是没有启动资金，镇里哪有钱去修路。”镇干部告诉记者。

      蒲垌的窘迫，一定程度上反映出粤东西北尤其是山区产业发展面临的困境。粤东西北在改革开放起步阶段的落后，很大程度上与其地缘上远离港澳，配套资源也不充分有关。而在当下，产业发展所需的启动资金，对于落后地区而言更是一个沉重的负担。

      事实上，全省30多个升级产业转移园，都不同程度面临着建设资金短缺的难题。尽管省政府出台了竞争性财政扶持资金，珠三角转出地政府也投入部分资金支持产业转移园发展，但是相对于园区征地拆迁、“三通一平”基础设施建设所需的巨额资金，仍是相去甚远。与此同时，受当前国家收紧银根等金融政策影响，政府融资平台日趋收窄，企业融资困难越来越大。

      除此之外，珠三角向粤东西北的产业转移，还潜伏着同质化竞争的隐忧。在现有30多个省级产业园中，将电子或电子信息作为主导产业的园区就有17个，以机械设备制造为主导产业的园区有14个。这种状况，不仅不能实现欠发达地区的错位发展，而且还有可能使这些地区走上珠三角产业同构和重复建设的老路。

      与此同时，有些地方政府在招商引资中饥不择食，“上项目”大于“选项目”，“找企业”重于“聚产业”，结果在土地极为有限的产业园中，一些相互关联度非常低甚至没有关联性的企业坐落其中，难以形成集群效应。

      目前，许多珠三角地方政府把“共建”当“扶贫”，并没有分享“双转移红利”的想法。由于地区间的利益分配机制还未建立，造成产业转出地积极性还不太高。有的两地合作仅仅是“名义上的”，产业转出地不投入资金，也不承担任何经济责任和义务。

      去年8月，深圳南山（龙川）产业园由于连续两年在年度考核中排名靠后，被取消省产业转移工业园资格。这张“红牌”无疑是一种鲜明的警示，如何继续完善“双转移”的政策体系，是粤东西北产业发展亟待解决的课题。