前几年，受经济过热带动，中国矿产资源产业异常火爆，市场持续火热。以山西省最为典型，形成了煤炭行业曾经的“多、小、散、乱”的产业格局。为提高资源利用效率，减少污染，保障生产安全，最终山西大批中小民营煤炭企业出局，国营企业占了主导。其他煤炭大省也经历过类似的过程。

笔者认为，民营企业在矿产资源领域的机遇在两种情况下成立：一种是产业升级，矿产资源企业由“大”向“强”转变；一种情况是在国营企业占据主力的产业结构中，民营经济作为产业结构中不可缺少的“鲶鱼”。

产业变局中的机遇

以煤炭行业为例，从影响产业发展的深层次影响因素来看，供需结构正在悄然发生改变，煤炭需求与下游投资建设产业关系密切。短期来看，政府调控房地产市场、挤压泡沫的政策效应显效，全球经济不振，综合导致我国电力消耗降低，煤炭需求增长乏力。美国受页岩气规模化开发应用的影响，同时欧债危机导致今年国际煤炭需求不振、煤炭价格偏低，国内国际煤炭价格倒挂。加之海运费用偏低，种种因素导致我国进口煤炭今年大幅增加，而国内北煤南运的煤炭在港口大量滞销积压。

目前我国仍处在城市化进程中，住房需求还有较大增长空间，这决定了我国未来10年的投资建设规模还将保持较快增长，煤炭需求也将随之增长。但是，由于人口老龄化、重工业产能过剩，宏观经济增长速度降速，以及我国产业结构升级、节能减排等产业政策调整影响，煤炭需求增长速度将降低。

除投资建设减速外，能源结构变化也将导致未来10年煤炭需求增势减弱。我国政府已对国际社会做出承诺：2020年单位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%，非化石能源所占比重达到15%。要兑现这一承诺意味着2020年以后，我国非化石能源的增量可以基本满足经济发展所带来的新增能源需求。我国具有十分丰富的页岩气资源，未来10年，随着页岩气市场化开发机制的逐步完善，页岩气开发量将大幅增长，2020年前后新增电力需求将在更大程度上依赖于页岩气，燃煤发电量的增长将受到强力制约。

笔者认为，真正要让我国矿产资源企业摆脱穷日子，还在于在产业内导入市场化经营机制。我国的矿产资源领域，适当的民营化将是提升产业经营质量的可选途径。

国营企业资本结构的多元化，应该是产业发展升级基础上的一种更高级的产业资本结构调整，以此促进经营机制的转变。民营企业将借助良好的经营决策机制、效益意识甚至技术实力，重新进入矿产资源领域，促进产业升级。

产业升级与再民营化

改变我国矿产资源领域“多、小、散、乱”的产业格局，首先是提高产业集中度，其次，为了提高企业经营质量，未尝不可再民营化，为的是产权机制多元化、经营机制市场化，最终实现发展追求效益化。

我国矿产资源企业管理粗放，资源价格虚高，会导致整个产业链失衡，不利于我国产业结构的转型升级。我国矿产资源产业领域未来的发展之路，除了产业规模扩大、技术升级，重要的是发展机制和经营能力升级，企业成为精细化管理、绩效导向、市场竞争力强大的企业，再民营化无疑是有效途径。

再民营化无疑会为民营企业、民营资本发展带来机遇。但也需要民营资本、民营企业提高能力。前几年煤炭行业大整顿，大批良莠不齐、投机取巧、不遵纪守法的中小民营企业被淘汰出局。这类不注重经营管理水平、违法乱纪、粗放开发资源的民营企业应该淘汰。我国矿产资源领域的再民营化，既需要民营企业素质提高，如遵纪守法有序开发国家矿产资源、以人为本注重安全等，还需能力提高，资本实力与规模要能与现有产业需求相匹配，经营实力要能统筹管理集团化矿产资源企业，实现精细化经营管理，技术实力要向同类国营企业看齐甚至超越等等。

产业平衡中的政府角色

产业升级也需要政府恰当扮演好自身的角色。作为一个非完全市场化的产业，政府的角色十分重要。首先，政府要扮演好行业疏导者角色，疏导行业健康发展，建立规则，形成良好的产业结构。激发鲶鱼效应，让有实力、经营质量好的民营企业壮大起来成为促进经济结构转型升级的“鲶鱼”。

其次，在推进矿产资源产业的升级发展中，政府也要意识到自身作为产业平衡者、市场平衡者的角色。

这种平衡体现在三个方面，一是维持公平竞争的市场机制。为各类所有制经营者创造公平竞争发展的空间，保持产业内所有制结构多元化，激发市场竞争活力，保证产业发展竞争机制的健康。

二是政府要扮演产业再平衡者的角色。对过度垄断的产业领域，进行所有制结构调整，适当引进民营、外资等所有制主体，带动行业整体升级，促进企业经营管理素质、市场竞争力提升。

三是政府的平衡者角色还体现在注重规模与效益的平衡。目前矿产资源领域存在着过度追求规模而忽略效益同步提升的趋势。企业规模不一定越大越好，只要有合理的规模和科学的管理机制，就会赢得生机。政府需要转变观念，用效益来看民营企业。在市场竞争中民营企业可以充分发挥优势，开拓市场，进行技术创新，并借助资本市场进行企业重组和资源整合，能够较快地实现产能扩张和结构优化，成功解决产业化和市场化问题，与大型国有企业形成优势互补。

笔者相信，随着我国矿产资源产业领域整合的初步完成，以及行业规模化发展，未来我国矿产资源领域的产业结构调整不是简单的由“小”到“大”，而是根据行业发展需要，由“大”向“效益”做文章，即为了促进行业升级，企业向有市场竞争力的效益型企业转变，民营资本、民营企业大有可为。这需要各级政府真正让民营经济在促进矿产资源产业升级方面发挥作用。