经济观察报 记者 宋馥李 一直被压抑着的民间资本，或许可以在诸多领域施展拳脚了。
  
    4月，在北京市发改委的媒体见面会上，在罗列了一系列鼓励民间资本进入的产业领域后，北京市发改委副主任宋宇说，北京市各区县和有关部门正在分工制定试点项目，预计6月左右可以向社会逐批公开。
在北京市，民间投资已占据主体地位。2010年，北京市的民间投资呈高速增长态势，同比增长51.6%，占全社会投资的57.9%，高于2009年14.7个百分点。而今年1-2月，民间投资占全社会投资比重达到59.6%，同比增长21.3%。
今年2月，北京市已出台《关于印发鼓励和引导民间投资健康发展实施意见的通知》（以下简称《实施意见》），提出了22条具体实施意见。特别提出对不同投资主体按照“非禁即入、平等待遇”的原则，扩大各项优惠政策的覆盖范围，同时，还要对各领域民间投资可参与的重点功能区的开发建设进行具体明确，体现更强的操作性和导向性。
“鼓励是好事儿，可这次是动真格儿的吗？”看到相关政策之后，一位民营企业的经营者这样对记者说。
投资四合院，如何落实？
此次支持民间资本参与的领域，特别提到了名人故居、四合院、会馆、宗教团体房产等的搬迁腾退、修缮和合理保护利用，这引起了广泛反响。
“关键是看是否能落实。之前一直都说鼓励民间资本参与四合院的保护利用，可真正落实多少呢？”张帆说。她是北京顺益兴联行房地产经纪有限公司的总经理，这是京城一家专营四合院出售、规划报批以及修缮的公司。
其实早在几年前，北京市就提出了以“微循环”的方式进行老城区改造的政策构想。以小规模渐进式、拆除院内违章建筑及与风貌不协调建筑，保护原有的胡同尺度和四合院格局，按“腾而不拆”的原则，迁出四合院原有住户，寻找投资保护人，对四合院逐个翻新修缮，以此来避免大片的拆除。“真能这么执行，就是一举多得的好事儿。”张帆说。一方面，很多有经济实力的人，追求胡同文化，产权可以转移到他们手里，加以修缮和保护。另一方面，这些大杂院里的居民，也急切地想改善自己的居住环境。
根据张帆的经验，在四合院这个投资领域，民间资本的投资需求异常热烈，北京城的四合院非常稀缺，能出售的和想投资的，比例约为1：30到1：40之间。作为能够体现古都风貌和北京地域文化的四合院，兼有收藏和投资两个属性。“有太多的人想买但买不到。”
最大的障碍在哪里呢？首先政府部门应该对历史街区有详细的规划，某一片街区，未来是否有拆迁，是否要作为历史街区加以保护的可能，应该公开透明并加以引导。四合院投资者最大的顾虑是，这一片街区会不会被列入拆迁范围？
苦于没有政策细则，四合院的交易和腾退，完全是投资人和原住民的私下协商。一个大杂院里，往往住着七八户人家甚至十几户，常出现的情况是，投资人需要逐户协商，谈好了一大半儿了，其中一户反悔，导致交易流产。
北京城95%的四合院都破败不堪，需要修缮，无论是居住还是作为经营性的场所，在维持其历史风貌的前提下，还要进行适应现代居住要求的翻建。所以，修缮是一个必需的过程，这个过程十分漫长。“光报批一个规划手续，没一年办不下来。”张帆说。她自己也购买了一套的四合院进行翻建，整个过程花费了4年。张帆总是提醒他的客户，准备投资四合院，得准备付出极大的耐性。“每一个投资四合院的人，都要做好准备当一次开发商。”
张帆一直在畅想，如果这些障碍有所解决的话，甚至可以联合很多客户，共同来开发和修缮一条胡同，让这条胡同既有整体的美感，又有各自的特色。但这又牵涉一个另外的问题，并不是所有的胡同四合院都是私人产权，机关单位、宗教单位、军队的产权占有相当的比例，想要整体的开发修缮，就更需要细化的政策作为支持。
民营医院，何时能平等？
在医疗卫生事业方面，《实施意见》指出，将支持民间资本兴办各级各类医疗机构，发展特需服务、健康护理等高端医疗服务，民间资本兴办的医疗机构，在服务准入、医保定点、人才引进、职称评定、科研立项等方面与公立医疗机构享有平等待遇。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，政府采取购买服务方式予以补偿。
人才、教学和科研，始终是民营医院发展的一大软肋。民营医院在科研立项、申报资金、医生职称评定等方面的限制，严重制约了民营医院做大做强，也凸显了与公立医院的不平等竞争地位。
三博脑科医院是一家以脑外科手术为特色的民营医院。2010年12月，首都医科大学第11临床医学院在北京三博脑科医院挂牌，这是北京市首家民营医院被正式纳入重点高等院校科研教学体系。
在三博脑科医院院长张阳说，成为首都医科大学临床医学院，相当于得到了准附属医院的地位，这是三博成立之初就梦寐以求的。“但从全国来说，民营医院能够获得这样的待遇，还是非常少。”
在他看来，高收入不是吸引专家来到民营医院的唯一因素。对于民营医院来说，在满足医疗服务的同时，还要成为医学科研的基地，只有这样才能吸引资深的专家和学科带头人到民营医院执业。
而民营医院作为医疗机构，发展到一定程度，解决了生存的问题之后，必然要在学科领域谋求更高的发展。所以，能否和公立医院一样，享有科研立项的机会至关重要。现在，专家如果选择民营医院，意味着会失去很多在学科领域探索的机会。
“这虽然没有哪一个条款在制约，但长期形成的惯例，决定了这样的现实。”张阳说。
张阳说，三博脑科医院已经和北京市内的三甲医院协商多点执业医师的引进事宜了。在这一点上，同样需要出台更详细的操作细则。
另外，能否申请到医保定点，常常能够决定民营医院的生死存亡。据了解，在北京市三级医院里，有30%-40%的患者来自外地，专科医院的这一比例接近80%-90%，其中住院患者的比例还要高一些。北京众多民营专科医院，实际上面对着的是全国的医疗市场。在目前医疗保险尚未实现全国统筹的前提下，能否和市级统筹的地方政府签订医保协议？签订多少？对任何一家民营医院都是一向繁重和艰巨的事情。
“需要一个一个和地级市的卫生部门去谈判和签署协议，但大多数公立医院直接就被默认为了医保定点医院。”张阳说，北京对民营医院的各项鼓励政策还是比较超前和完善的，但民营医院和公立医院在各个领域完全平等，或许还要一段时间。

   政策磨合期
张阳对北京鼓励民间资本的相关政策非常关注，但他同时也表示，这些新的政策出来后，在具体的操作上，还需要一个磨合期。
据了解，北京市将重点引导民营资本进入四类工程：城市开发建设工程、现代产业发展工程、基础设施与公用事业市场化建设工程、社会事业市场化建设工程。例如，引导民间资本投向保障房领域，也被屡屡提及，这与北京市加大保障房建设力度的政策一脉相承，也是必然趋势。事实上，在民营资本发达的浙江，一些民企已经试水公租房开发。
北京市发改委副主任宋宇提到，北京的重点基础设施和市政工程，比如轨道交通、污水处理、垃圾处理这类投资数额大、运营成本高、回收周期长的“准公共产品”，指望单靠政府以负债融资方式大量提供是不现实的，这时，调动民间资本必然成为稳定并扩大社会投资的重要内容。
民间投资在不同领域的突进，还需要一个博弈的过程。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛说，地方政府以及一些利润率比较高的行业，很难放弃他们的既得利益。尽管有些部门已经表态支持新条例，但在涉及到具体利益时，是不会轻易让出来的。因此，政策出台后制定相关细则时，势必面临着条块分割的制约。
“民间资本非禁即入是大势所趋，”洪涛说，“今后，哪个地方更明智、更开放、给民营企业更大的发展空间，哪个地方的经济就会发展得更快、更有活力。哪个地方死守利益不放，限制民营企业的发展，哪个地方的经济发展就受到限制。”