较之“十一五”规划，这一目标下降了0.5个百分点；在近30年的五年规划中亦列低位。

　　在中国经济多年保持高速增长时，提出这一数字自然引发关注。人们理解，提出这一目标蕴含着中央的良苦用心，并释放强烈信号：要将经济发展从单纯追求速度，转变到注重提高质量和效益；同时切实转变观念、腾出精力空间，促进经济社会全面发展。

　　理性选择表达转型决心

　　“‘十二五’处于经济社会的全面转型时期，各方面不确定因素很多，新矛盾、新问题会不断出现。这样的情况下，调控经济发展的难度会比一般时期要大很多。”在张兆安代表看来，这一背景下主动放低经济增速期望值，是明智之举。

　　与此同时，中国业已取代日本成为全球GDP总量第二大国；在当前基础上，即使未来5年每年增速均保持7%，亦可使2015年的GDP总量达到55.8万亿元。“基数越大，经济增长的压力越大，定下这个相对保守的基调合乎经济发展规律。”张兆安说，“何况过去经验已经证明，最终实际的GDP增速，往往要高于预期数字。”

　　更深层的动因，则来自经济发展内部。人们注意到，尽管“十一五”期间年均GDP增速达11.2%，全国多个省市亦连年保持GDP两位数增长，却多依靠发展劳动密集型、资源消耗型产业所得，投资拉动更是经济增长第一动力。与之相比，强调多年的经济结构调整在全国范围内却呈“调而不快”之势。

　　“金融危机时通过大量投资保增长，这样的应急手段并不能永久持续，”沈志刚代表说。温家宝总理日前在与网友交流时直言：“以牺牲环境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子，那样就会造成产能过剩，环境资源压力加大，经济发展不可持续。”

　　由此，提出“7%”增速，表达了中央决意转型的决心：“十二五”时期要“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”；要“合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。”

　　这一过程，即需要减损一定的GDP增量。“调结构势必引起产业梯度转移，并且需要资源重新整合。正常状况下，这些过程中都会消耗成本，从而带低GDP增速。”严诚忠代表说。

　　“7%”传递“教育意义”

　　更让代表们看重的，是“7%”本身的“教育意义”：“它释放的更强烈信号在于，各地方应当把注意力从追求GDP增量上转移过来。”

　　要把GDP增速降下来，或许并不容易。“十一五”规划也曾设定GDP增速7.5％的指标，但五年下来实际年均增长率11.1％。现今全国31个省级行政区（不含港澳台）推出的“十二五”规划中，有25个将GDP增速预期设定超过两位数。

　　长期以来，一些地方过度追求高GDP增速，被认为是导致经济结构调整“调而不快”的主要症候。国家发改委递交全国人大的报告中提出：“近些年来，GDP被广泛用于各种形式的政绩考核。少数地方政府尚未牢固树立科学发展观和正确的政绩观，在统计数据上弄虚作假，致使地方统计数据往往存在系统性高估的倾向。”

　　严诚忠代表认为，此番预期的降低，体现出中央的良苦用心：“与其大家争破头皮，不如把‘及格线’降下来，让大家能够安心做更需要做的事。”

　　沈志刚则认为，降低GDP期待正能给一些尚处发展进程中的省份提供参照：“先行者的经验已经显示，经济过快增长会产生问题。现在中央把指标放低，正是告诉后来者，不要再把眼光集中在增速上。相关地方政府如果真正领会，就能够少走弯路。”

　　令人欣喜的是，列入“十二五”规划纲要（草案）的24个国民经济和社会发展主要指标中，除GDP等预期性指标外，还有12个政府要确保实现的约束性指标；其中，单位GDP能耗降低比等4项事关经济发展质量效益的指标在历次五年规划中首次出现。

　　发展现代服务业成重要路径

　　今年政府工作报告并不讳言发展进程中的问题，其中赫然陈述“服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成‘十一五’规划目标”。而为弥补短板，“十二五”规划纲要（草案）提出，服务业增加值在国内生产总值中的比重要提高4个百分点。

　　“在提升GDP质量方面，服务业可以四两拨千斤。”沈志刚代表说，大力发展现代服务业，正是调整经济结构、提升经济内涵的重要路径，这也是政府将注意力从单一GDP增速中转移的一大指向。

　　实现现代服务业发展，考验政府智慧。在严诚忠代表看来，这需要政府下大力气扩大服务性消费，并致力提升“软实力”：“软实力的核心是自主创新，需要大力培养创新型人才，促进科技进步。这方面大有文章可做，但需要付出代价。牺牲一点GDP增速，就是代价的一部分。”

　　张兆安代表也认为，政府应将更多精力用于创新培养，并通过政策倾斜等方式，有效实现产业引导。“拿上海来说，经济发展上要有产业制高点，就需要我们通过创新驱动、转型发展产生一批新产业、新产品、新服务、新模式。”

　　但经济并非唯一需要转移转型的领域。“7%的GDP增速所囊括的意义，已经远超经济范畴，”沈志刚说，“包括社会领域在内，它呼唤的是全面转型。”

　　人们注意到，国家“十二五”GDP增长预期从“十一五”的7.5%下降至7%时，居民收入预期指标则从五年前的5%提高至“7%以上”，并注释强调收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。两个7%的并置，显然不是巧合。