农工党中央

    发展低碳技术是贯彻落实科学发展观，促进传统产业升级，建设资源节约型和环境友好型社会的重要手段，是推动经济发展方式转变和经济结构调整的现实要求。我们认为，基于二氧化碳排放税基的碳税是促进低碳技术发展和传统产业改造升级最具市场效率的政策工具。我国正处于加速工业化、城市化进程中，节能减排和产业调整的任务十分艰巨，实施碳税政策，将对提高我国的低碳技术自主创新能力，促进传统产业改造升级具有积极的推动作用。

    实施碳税政策条件已经基本成熟

    制定和实施碳税政策是落实科学发展观、促进经济结构调整、转变经济发展方式的重要举措。当前，我国正处于经济结构调整和节能减排的关键时刻，制定和实施碳税政策，给企业明确国家继续加大节能减排力度和应对全球气候变化的政策信号，引导企业主动调整能源结构和产品结构，通过科技创新，占领低碳能源、低碳技术、低碳产品等制高点，对于我国实现经济结构和能源结构调整，提高国际竞争力有着十分重要的推动作用。

    制定和实施碳税政策，也是应对全球气候变化和国际舆论的有效对策。

    制定和实施碳税政策还是维护国家能源安全的有力保障。即便是拒绝签署《京都议定书》的美国，也在众议院通过了2020年减排17%，2050年减排83%的《美国清洁能源安全法案》。可以说，发展清洁能源和低碳技术是维护国家能源安全的长久大计，而碳税政策必定会在能源结构调整中扮演极为重要的角色。

    我们认为，目前我国宣布制定和实施碳税政策的国际环境和国内条件已经基本成熟。因为发达国家在开征环境税和清洁能源技术的研发与推广中积累了许多有益的经验，为我国制定碳税政策提供了良好的借鉴。还因为近年来国家发改委能源研究所、国务院发展研究中心、环境保护部环境规划院、财政部财政科学研究所、清华大学等单位就此开展的有关研究，观点基本一致，认为宣布开征以低税率为起点的碳税政策是可取的。环保部环境规划院的研究表明，碳税对GDP的影响较小。以2013年起每吨碳征收20元进行预测，与基准情景相比GDP损失不到0.1%。如果考虑碳税对减少能源进口、支持可再生能源的促进作用，碳税对GDP的长远影响将是正面的。另外，全国污染源普查获取了详实准确的企业化石燃料消耗和排放因子数据，建立了可动态更新的全国污染源数据库，为碳税政策的制定和实施提供了科学依据。
碳税最好与环境税“捆绑”出台

    对此，我们提出以下建议：首先，建议国家择机宣布制定和实施碳税政策。适时宣布我国将启动碳税政策制定，既可以展示我国为应对全球气候变化所做的努力，明确我国的积极态度和立场，树立负责任的大国形象，又可以向国内社会和企业强化加快转变经济发展方式的政策导向，为顺利推进碳税政策奠定基础。同时建立起我国应对气候变化挑战的体制和机制，以适应全球气候变化引发的国际经济和贸易格局的变化。

    其次，建议从国家战略高度制定符合我国国情的碳税政策。由国家应对气候变化及节能减排工作领导小组牵头，集中并整合相关部委、高等院校等单位和研究机构的资源和力量，在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国能源政策的目标导向和能源战略的现实要求，综合考虑资源环境、社会发展和经济效益的关系，衡量我国的政治和社会接受程度，兼顾不同区域和行业利益，遵循低税率、宽税基、低影响、中性化、捆绑征原则，采取碳税实施预告和循序渐进策略，全面开展碳税政策研究，为2013～2030年推进碳税政策提出科学可行的建议。为了提高公众对碳税政策的支持度，碳税最好与环境税“捆绑”同步出台，把碳税作为环境税的一个重要税目。

    再次，通过制定和实施碳税政策促进低碳技术发展和传统产业改造升级。通过征收碳税建立国家可再生能源或低碳技术发展基金，支持发展低碳技术。紧紧抓住我国加快转变经济发展方式的战略机遇期，积极鼓励低碳技术的自主创新，提高自主创新能力，推动低碳技术研发向发展低碳产业迈进。通过碳税政策引导和鼓励企业应用低碳技术，推进传统产业技术改造升级。研发和生产低碳产品，建立清洁、高效、可持续的现代产业体系。

    同时，积极研究开发清洁能源、可再生能源，增加碳汇，制定能效标准。利用现代空间遥感技术建立全国二氧化碳排放动态监测体系，为科学核算碳排放和制定政策提供技术支持。

    将目录内企业投保环境污染责任保险情况与其获取信贷的资质挂钩。