积极稳妥地推进新型城镇化建设，既是我国转变经济发展方式、实现社会主义现代化的重大战略任务，也是当前稳定经济增长，扩大有效需求的现实选择。为更好地发挥金融支撑作用，促推我国新型城镇化发展，找准金融和新型城镇化建设的融合点，笔者以湘潭为例，从工业园区和现代农业发展角度，重点通过研究湘潭经开区城镇化的金融需求变化来探讨金融如何支持工业园区新型城镇化发展的途径。

　　新型城镇化的新特征和新趋势

　　湘潭市产业发展规划调整和工业园区规划调整是同步进行的，全市8大工业园区的开发面积占全市总面积不到1.2%，但对全市经济的贡献率达到了63%以上，年均增长50%。全市园区规划面积从31平方公里扩展到400平方公里，累计开发面积从14平方公里发展到60多平方公里，随着湘潭市工业园区经济蓬勃发展，湘潭市新型城镇化进程也迅速加快。近三年来，全市城镇化率从51.94%提高到52.08%，全市城镇居民人均可支配收入从1.8万元上升到2.37万元，城镇化率从三年前的5%提高到30%以上，平均每年提高8.3个百分点，高出全市城镇化率年增长速度近8个百分点，园区城镇化建设发展空间巨大。

　　（一）工业园区成新型城镇化的重要突破口。随着新型城镇化进程加快，工业园区承担的各类城市职能也逐渐增强，园区新型城镇化过程中经济质量水平有效提升，产业集聚效用也愈发明显，呈现出成长型企业更多、产业转移集聚加速等新特点。与工业园区规模发展相适应的城镇配套设施建设项目也随之启动，在为园区内的企业职工和群众提供便利的同时，也加快了工业园区城镇化进程。

　　（二）现代农业助力新型城镇化加速发展。在工业园区城镇化的同时，现代农业的发展让更多的农民从繁重的传统农业生产中解放出来，部分农村剩余劳动力实现了向城市的成功转移，带动了农村土地流转规模的扩大，各类农业产业化企业、农民专业合作组织、家庭大户等新型农业经营组织也开始发展壮大。与新型城镇化进程同步，农业的规模化、机械化、标准化和产业化水平明显提升。此外，休闲农业发展迅速，成为新型城镇化过程中不可或缺的一部分。农业产业化经营不仅从农产品(000061,股吧)加工销售各环节增加农业综合效益，实现农民增收，也可以吸纳更多农民进入加工流通领域，增加工资性收入和经营性收入。

　　（三）金融支持新型城镇化建设力度加大。近年来，湘潭市工业园区城镇化快速发展，园区经济占全市经济总量一半以上，随之而来的信贷投入也迅速扩大。随着园区内的交通等基础设施建设和园区企业发展，住房、医疗、教育、水利、商贸物流等城镇配套设施的完善，信贷需求也开始由园区内的交通等基础设施建设和园区企业发展需求向城镇配套设施的建设转变。市内各银行业机构也根据各自特点，对工业园区内不同客户实行差别化管理，为客户提供个性化服务，努力满足客户多样化融资需求，园区内农民的金融消费意识和消费习惯也开始改变，城镇转移人口对支付结算的要求也越来越高。

　　金融支持面临的困难和问题

　　(一)基础设施建设导致资金压力增加。工业园区向新型城镇化发展的过程中，更加重视城市的布局，要承担园区内基础设施建设以及工业化标准厂房建设等方面的任务，还要承担包括水利建设、学校、医疗等在内的城镇配套设施建设的任务，建设项目投入大，开发周期长，易造成平台公司资金周转困难。随着城镇化进程的加快和城镇化质量要求的提高，城乡基础设施建设的资金需求将继续快速增长，资金缺口现象尤为突出。

　　(二)产业升级对金融服务提出了新要求。新型城镇化由传统产业向战略性新兴产业转变，企业由内向型经济向外向型经济发展，要求金融创造更多适合新型工业化发展的信贷产品和金融服务。而银行业金融机构针对工业园区大型企业的信贷产品多，针对中小企业的信贷产品少，针对传统产业的产品多，针对新兴产业的信贷产品少，在投融资咨询服务方面更显不足，产业链融资进展缓慢。

　　(三)现有金融产品难以适应居民消费金融需求的变化。新型城镇化建设所需资金量巨大，城镇新进人口随着生活习惯的改变对金融服务也提出了更高要求，但园区内银行业机构更关注园区基础设施建设和园区企业发展，容易忽略服务业、居民等日益扩大的消费金融需求，针对消费金融的信贷产品和服务仍存在很大局限性。

　　(四)城乡二元金融结构的差距进一步扩大。在新型城镇化背景下，有限的资金流向了园区城镇化建设中，更多的农民从农业生产中解放出来，农业企业的融资意愿让本已稀缺的信贷资源显得尤为珍贵，大部分新型农业生产经营组织处于刚起步阶段，缺少有效抵押物，而农屋、土地经营权、林权等抵押物因制度障碍难以向银行抵押，加之农业自然风险多，担保和保险（放心保）机制不健全等因素直接制约了农村金融的发展。

　　对策建议

　　（一）多渠道扩大资金来源，推动新型城镇化基础设施建设加速发展。作为新型城镇化的主导部门，工业园区承担着园区经济发展和城镇发展的双重任务，要充分发挥投融资平台在发行新型城镇建设债券、信托融资等方面的积极作用，不断提升融资水平，同时鼓励企业参与工业园区城镇化建设，在部分商业性项目中引入民间资本，将城市建设经营权进行有偿转让，努力扩大资金来源，扩宽直接融资渠道和融资规模。各银行业金融机构也要针对新型城镇化的需要，量身定做合适的金融工具，发展有助于提升城市配套功能的金融工具，增加在环境保护、居民服务、文化教育、医疗卫生、社会保障等领域的信贷投入。

　　（二）以信贷产品创新推动新型工业化发展，深入夯实新型城镇化基础。加大对战略性新兴产业、产业转型升级、城镇特色产业的金融支持力度，为产业结构优化升级提供优质金融服务，针对工业园区实际需求制定切实可行的、灵活多样的金融产品，加大对符合国家产业政策、就业吸纳能力强的中小企业的贷款支持力度，鼓励信用增进融资工具的发展。

　　（三）提供多样化个人金融服务，努力满足新增城镇人口合理信贷需求。特别是要努力满足新增城镇人口的首套住房刚性需求，并提供首套住房利率优惠，加大对城镇保障房建设的金融支持。通过加强职业技能培训，灵活运用小额担保贷款、农民工创业贷款、扶贫贴息贷款、联保贷款等信贷新模式，帮助解决失地农民和其他城镇转移人口在城镇化过程中面临的创业就业困难，满足新型城镇化过程中出现的多样化融资需求。

　　（四）创新金融服务手段，进一步提高金融服务覆盖面。逐步完善新型城镇的金融组织体系，形成政策性金融、商业性金融、民营性金融等多种形式并存的金融服务格局。推进农村金融改革创新发展，支持城市各商业银行到城镇、农村开展信贷业务，支持组建村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司。非银行类金融机构如证券、保险、信托公司等应将金融服务延伸至新型城镇，为城镇经济主体提供证券投融资和保险服务。加强支付渠道建设，拓展银行卡使用范围，推广网上支付、电话支付、移动支付等支付创新业务。

　　（五）加大农业现代化金融支持力度，推动城乡一体化进程加快发展。推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，大力发展订单农业贷款等信贷新模式。推进农村集体建设用地和农户宅基地使用权有序合理流转、转让、抵押、出租，探索集体建设用地、农村宅基地和农民房屋产权抵押贷款融资机制。积极争取增加扶持农业产业化发展的资金投入，通过龙头企业资助农户参加农业保险。稳妥推进新型农村社区建设，优先在城市规划范围规划非建设用地内，实行村庄整合，建设相对集中的新型农村社区，按照城市居住社区的建设和管理模式进行建设和管理。逐步建立通过“双挂钩”新增的城镇建设用地指标抵押贷款和融资机制。全面推进农业产业化经营，加快现代农业发展，促进农业生产力提升，进一步转移农村劳动力人口，促进人口向新型城镇集中。

　　（六）完善配套机制和政策，为金融支持新型城镇化建设创造良好环境。应加快工业园区和农村信用体系建设，改善金融生态环境。建立市场诚信记录信息库，并加大对失信主体的惩戒力度。出台财税激励措施，如以贷款贴息、税收减让等方式，对信贷风险损失给予补偿，鼓励和引导包括外资在内的各类资金加大对新型城镇化建设的投入。