2016年2月25日，江苏省委召开新闻发布会，对2016年江苏省委一号文件进行了解读。

与往年一样，今年的江苏省委一号文件，“三农”依旧是关注的中心点。围绕农村改革、农业供给侧改革、新生代农民工、低收入农户全面脱贫等方面，作出了一系列的政策部署。

文件提出，到2020年，江苏全省农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入达到20000元。年收入6000元以下的农村低收入人口实现全面脱贫，扶贫开发重点县全部退出。

解读

农田水利和高标准农田建设

凤凰江苏注意到，在今年的省委1号文件中，第一条就是推进农田水利和高标准农田建设。文件明确提到，江苏要加强长江、太湖、淮河治理和江海堤防建设，加快新沟河、新孟河、淮河入海水道二期等流域治理重点工程建设步伐，确保防汛安全。实施小型农田水利重点县、大中型灌区节水改造、中小河流治理等项目，改善农田水利设施条件，到2020年全省有效灌溉面积达到6000万亩以上，节水灌溉面积占耕地面积的比重达到60%，灌溉水利用系数提高到0.6以上。

同时改善农田水利设施条件，大规模推进高标准农田建设，到2020年全省确保建成4200万亩集中连片高标准农田，占耕地面积比重提高到60%以上。优先在粮食主产区、商品粮基地建设高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田，统一上图入库，实行永久保护。加大农业综合开发力度，加快推进沿海滩涂、丘陵山区、黄河故道、高沙土地区农业后备资源开发。加强标准化养殖池塘建设，到2020年全省建成350万亩标准化养殖池塘。继续推进气象现代化建设，健全气象为农服务体系。

江苏农村改革新动作

一直以来，深化农村改革被视为是破解农村发展难题、增强农村发展活力的根本途径。江苏省委农工办主任赵旻在回答记者有关“农村改革”的提问时表示，江苏关于深化农村改革的一系列决策部署的重点是最大限度地解放和发展农村生产力。

在农村土地确权登记颁证方面，江苏将通过“确实权、颁铁证”，赋予农民更加充分而有保障的土地权益。赵旻主任透露，这项改革今年要加大推进力度，2016年基本完成试点任务，2017年进行扫尾完善。房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证也将加快推进。到2020年基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证任务。

农村集体产权制度改革方面，重点将农村集体资产确权登记和农村社区股份合作制改革有机结合起来，量化固化农户股权，推广以产权清晰、收入稳定、分配合理、管理民主为特征的农村集体经济新的实现形式，落实农民对集体资产股份的占有和收益权利。到2020年，村级所有经营性资产都要折股量化到本集体经济组织成员。

创新农村金融制度方面，江苏将重点发展农村普惠金融，提高金融服务水平，降低融资成本。稳妥发展农村小额贷款公司，规范管理农民资金互助合作社，推进农民合作社内部信用合作试点，健全风险防范机制。健全完善农业保险体系，扩大保险覆盖面，提高风险保障水平。

此外，江苏将继续深化户籍制度改革，引导农业转移人口市民化。

农业供给侧改革怎么改？

“农产品现在什么都多，仔细分析，多的实际上是没有优势的产品，市场不认可、消费者不接受。”会上，江苏省农委副主任蔡恒列举了，目前农业生产所遇到的这样一个现实问题。

江苏省农委副主任蔡恒认为，推进农业供给侧结构性改革，说明目前农业供给侧存在不适应的问题。主要表现在两个不适应：一是农产品结构没能很好适应需求变化。存在结构性供需失衡的问题，农产品质量水平、信誉保障等有些还不能满足消费者需要，加之国内外农产品价格倒挂，导致部分农产品进口量增加、国产农产品库存增加并存的现象。二是农产品生产不适应资源环境承载负荷。存在过度开发农业资源、过量投入农业投入品的现象，影响了农业可持续发展。

蔡恒在回答记者提问时表示，推进农业供给侧结构改革，必须针对供给侧存在的不适应，提高农业供给体系的质量和效率。

一是适应消费需求改善供给。优化品种品质，发展优势特色产业，强化农产品质量监管，更多地生产“三品一标”农产品，打造农产品知名品牌，提高品牌农产品销售比例。

二是提高效益、改善生产方式。改变传统的粗放经营生产方式，因地制宜推广稻田综合种养、立体种植、农牧结合等高效种养模式，降低生产成本，提高农田亩均综合效益。提升粮食绿色高产高效创建、园艺作物标准园、畜禽标准化养殖场等建设水平，打造一批结构调整示范区、示范片。今年将在全省总结推广50种以上高效种养模式。

三是补好短板增强农业产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，发挥科技的引领作用，加强农业科技创新与推广，强化农业基础设施、现代物质装备、仓储物流等建设，持续增强农业综合产能。

四是践行绿色发展理念推动农业可持续。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。大力推进农业清洁生产，加强农作物秸秆、畜禽粪便资源化综合利用，做好病死畜禽无害化处理，推进农业可持续发展。

凤凰江苏在会上获悉，今年江苏省要新增150万亩高标准农田、50万亩高效设施农业，建设100个以上耕地质量综合示范区，到2020年全省农业科技进步贡献率达到70%，高标准农田的比重达到60%，设施农业比重达到20%。到2020年，全省农业废弃物综合利用率达到95%以上。

培育新型职业农民

今年起，江苏将实施新型职业农民整省推进培育工程，每年培育新型职业农民20万人，到2020年新型职业农民培育程度达到50%。

加强“半农半读”农民中等职业教育和高校涉农专业全日制学历教育，对涉农专业大中专学生开展新型职业农民创新创业培训。支持有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、基层农技推广人员、农村大中专毕业生和退伍军人等加入新型职业农民队伍，发展农户家庭农场。

农村电子商务

“一村一品一店”模式

江苏提出加快发展农村电子商务，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。积极推动电子商务进农村，大力推广“一村一品一店”模式，积极培育农村电子商务市场主体，培育农村电子商务人才。支持开展农产品网上销售，建立线上线下整体营销体系。

创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。完善县乡村物流体系，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接，实施“快递下乡”工程，降低农产品物流成本。

精确扶贫

农村低收入人口建档立卡

江苏坚持精准扶贫和精准脱贫方略，对年收入6000元以下农村低收入人口建档立卡，对800个左右经济薄弱村直接帮扶，因户因村制宜，分类精准施策。完善农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。探索对低收入困难家庭和经济薄弱村实行资产收益扶持制度。

建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。在健全扶贫资金投入保障机制阀门后面，江苏增加财政扶贫资金，吸引金融资源和社会资本支持扶贫开发，完善扶贫小额贷款政策。创新社会参与扶贫机制，建立社会扶贫信息平台。

修复农业生态

针对农业环境治理问题，江苏将健全农业环境监测体系，深化农业面源污染治理，实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥，建立农作物病虫害综合防控示范区。

全面推进秸秆收储利用和规模畜禽养殖场粪污综合利用，实施秸秆机械化还田，探索开展农药包装物、不可降解农膜地膜等农业投入品的回收利用。加强耕地污染治理，推进污染耕地的种植结构调整，探索实行耕地轮作休耕制度试点，建立耕地污染长效管控机制。推进山水林田湖生态保护和修复，到2020年全省林木覆盖率提高到24%以上，自然湿地保护率提高到50%。2016年完成成片造林25万亩、森林抚育100万亩，新建绿化示范村500个。

加强湿地自然保护区、湿地公园、水源保护区等建设，保护自然湿地资源，推进太湖流域湿地生态恢复，加快对长江流域、淮河流域、沿海地区退化湿地恢复治理。严格实行休渔禁渔制度，加大主要水生物资源保护力度，促进渔业资源可持续利用。以生态型、清洁型小流域建设为重点，加强山丘区和平原沙土区水土流失治理。

今年新建改建农村道路4000公里、桥梁1000座

2016年，江苏将新建改建农村道路4000公里、桥梁1000座。将农村公路养护资金纳入地方财政预算，继续实行“一事一议”财政奖补政策。

推进城乡客运一体化。实施农村饮水安全工程，2016年解决210万农村居民饮水安全问题。

开展农村河道综合治理，兴建农村小型桥梁6000座。

加快农村信息基础设施建设，组织实施苏北农村宽带设施提升计划，推动农村光纤宽带网络建设，加快实现农村地区宽带全覆盖。

提高乡村教师待遇标准

江苏提出加快发展农村学前教育，多途径扩大农村普惠性学前教育资源。健全县域城乡义务教育资源均衡配置机制，按照城乡一体要求规划初中学校、中心小学、村小学和教学点的布局。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。加快普通高中阶段教育优质特色发展，实现中等职业教育免除学杂费全覆盖，免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。加强乡村教师队伍建设，拓宽补充渠道，提高待遇标准，引导城镇优秀教师到乡村学校支教。

逐步提高农村低保标准

在医疗和保险方面，江苏深入推进基层医疗卫生机构运行机制改革，强化基层卫生机构基础设施和基本设备配备，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。加强省级新农合信息平台建设维护，提高异地就医即时结算服务质量与效率。

整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，健全城乡医疗救助制度。推进农村五保供养机制改革，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。

完善低保标准动态增长机制和城乡统筹机制，根据经济社会发展水平逐步调整提高农村低保标准。切实维护农村妇女在土地承包、财产分配、婚姻生育、政治参与等方面的合法权益，保障女性获得公平的教育机会、就业机会、财产性收入、金融资源。

“新生代农民工职业技能提升计划”

当前，农民工作为产业工人的主体，其技能水平的高低直接关乎产业链迈向中高端的进程，也很大程度决定农民工群体通过技能就业促进工资性收入增长的实际效果。“十二五”期间各级人社部门通过前期调研发现，在江苏省1161万农民工中，1980年以后出生的新生代农民工总量达368万人、占比为31.7%。

这部分农民工群体受教育程度普遍较高，视野更宽，对于通过提升自身就业技能、实现更高质量就业的愿望更为强烈。

为此，“十三五”期间组织实施的“新生代农民工职业技能提升计划”，旨在提高新生代农民工的职业综合素质，着力优化人力资源供给结构，有效缓解就业结构性矛盾，同时更大力度保障农民增收。

会上，江苏省人力资源社会保障厅副厅长相伯伟透露，到2020年末，力争使新进入人力资源市场的新生代农民工都有机会接受一次相应的就业技能培训；力争使在企业技能岗位就业的新生代农民工都有机会接受一次岗位技能提升培训或高技能人才培训；2016年，开展新生代农民工职业技能培训10万人以上。

据悉，推进“新生代农民工职业技能提升计划”主要举措包括：


1、建立城乡一体的职业培训补贴制度，完善补贴政策。按照同类工种、同一等级、同等补贴的原则，为新生代农民工提供普惠均等的职业培训补贴。

2、加大扶持力度，对新生代农民工参加基本职业技能培训项目按照核定的培训成本给予全额补贴。

3、完善技能培训与就业岗位对接机制，建立新生代农民工培训需求调查制度和企业用工预报制度。

4、积极推行在岗新生代农民工就读职技院校的弹性学制、学分制政策，开展企业招用新生代农民工新型学徒制试点并按规定给予补贴。

此外，实施新生代农民工职业技能提升计划已列入省政府今年保障改善民生的10件实事项目和新一轮农村实事工程项目，省财政已安排专项资金，用于保障项目计划的实施。（胥大伟）