附：国家发改委副主任宁吉喆在2016年12月30日国务院政策例行吹风会的讲话内容

很高兴出席今天的国务院政策例行吹风会。12月28日，国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。借此机会，我介绍一下《若干措施》有关情况，并回答大家的问题。

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。开放型经济体制包括利用外资的管理体制，外商投资企业和国有企业、民营企业一样都是中国经济的重要组成部分。改革开放30多年以来，我国不断提高开放水平，促进投资便利化，完善投资环境，逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。截至2016年11月，我国累计吸引外资超过17600亿美元。自1993年以来，吸引外资一直居发展中国家首位。自2008年以来，一直居全球前三位，2014年还居全球首位。外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。2015年，我国进出口贸易、工业产值、税收收入、城镇就业中，外资企业占比分别为46%、25%、20%、14%。我国作为配套齐全的制造业基地和快速增长的消费市场，也为广大外资企业提供了发展机遇，在发展中实现了互利共赢。

当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，要改善投资环境，放宽市场准入，转变管理模式，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。为落实党中央、国务院部署，进一步做好利用外资工作，国家发展改革委会同有关部门，在广泛听取外国商会、外资企业、地方政府、招商机构意见的基础上，研究提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，于本周经国务院审议通过，近期将出台。

《若干措施》明确了当前和今后一段时期利用外资工作的政策导向：一是坚持开放发展，推动实施新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境，进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相结合，增强对制造业外资的吸引力，构建开放的创新体系，提高利用外资质量和水平。四是建设统一的市场体系，加强和优化服务，鼓励外资企业深耕发展。五是加大改革力度，按照内外资一致原则，简化对外资的审批监管制度，提高投资便利化程度。

《若干措施》以问题为导向，包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面，共20条措施，提出了外商投资准入后阶段的政策措施，注重促进各种所有制经济平等竞争，对内外资企业一视同仁、公平对待，同时加大了放宽外资准入、吸引外资的力度。

《若干措施》是落实开放发展理念的重要举措，“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，其中很重要的一条就是开放的新发展理念，这将进一步创新和改善利用外资环境，促进我国开放型经济发展。下一步，国家发展改革委将会同各地、各部门，做好《若干措施》的贯彻落实工作。谢谢大家。

以下为回答记者提问：

记者提问：有一些外资企业反映情况说，在经营过程中会遇到一些不公平竞争问题，注意到这次国务院出台的文件，充分关注了公平竞争方面的问题，请问有哪些具体的措施？

宁吉喆：你问的这个问题很重要，也是这次《若干措施》重点要重申的原则和要解决的问题。我刚才已经说了，外商投资企业是中国经济的重要组成部分，跟国有企业、民营企业一样，都是我们企业的主体。中国政府一贯要求，对内资外资企业一视同仁，公平对待。这次的政策措施以此为重点，不光是强调准入前的投资环境，而且重视准入后的投资环境。具体来说有七项措施，来保证促进内外资企业公平竞争。

一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我们外资的管理涉及到多个部门，国务院要求各部门在出台关于外资的政策时，都必须进行公平竞争审查，事先公开征求意见，这就从制度上进行保证。同时，还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制，这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。

二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。

三是公平参与标准化的工作。因为企业生产经营当中标准很重要，要推进深化标准化改革，推进标准制定修订全过程的信息公开，强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监督，提高标准制定修订的透明性、开放性，促进内外资企业公平参与。

四是公平参与政府采购。深化政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。

五是公平保护知识产权。健全知识产权执法机制，加强知识产权的执法、维权援助和仲裁调解工作，严格保护外资企业知识产权。加强知识产权对外合作机制的建设，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。

六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道，在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

七是公平注册资本制度。取消外商投资的公司最低注册资本要求，实行内外资企业统一的注册资本制度。

记者提问：今年上半年，1-11月份，我们实际使用外资增长率还不到去年的一半，这种情况是说明我国对外资的吸引力在下降吗？对这种情况，我们有什么应对的措施？

宁吉喆：你这个问题也是现在社会上比较关心的问题。今年1-11月，中国吸引外资还是在增长的，总金额超过了1000亿美元，增长速度按人民币计算是3.9%。现在全球经济复苏放缓，跨国资本相互流动也遇到一些问题，所以中国的成绩还是不错的，去年增长速度虽然也是一位数，但是比今年高一些。这确实反映了目前国内外都在进行结构调整，包括外资企业也在结构调整出现这种新的情况。

虽然我们外资增长速度有所放缓，但是中国目前在大力改善营商环境，包括内资企业、外资企业的营商环境，加强政策引导，在各部门、各地区共同努力下，我们目前仍然是世界上最具吸引力的投资目的地之一，这是大结论、大判断。据联合国贸发会议今年10月发布的全球投资趋势监测报告，今年全球跨国投资可能下降两位数，而我国吸引外资规模总体稳定，基本面没有变。根据2016年世界投资报告调查显示，中国仍是全球最具吸引力的投资目的地之一。中国美国商会发布的2016年度中国商务环境调查报告显示，将中国作为首选投资目的地的企业较上一年是增多的，68%的会员企业有扩大在华投资的计划。中国欧盟商会发布的2016年度商业信心调查报告显示，近一半的企业计划扩大在华营商运营的规模。

我过去几个月调研比较多，我到东北辽宁沈阳，被认为是经济下行压力比较大的地方，我看了德国宝马公司在当地的企业，企业负责人雄心勃勃，要提高在华投资40%，来扩大生产。随着在东北的汽车技术配套能力的增强，随着他们本地化的实现，生产经营成本的降低，在中国市场上是很有发展前途的。这个市场在这儿，13亿人口的大市场，经济快速增长，6%、7%的增长速度在世界主要经济体当中是很高的。一亿多人出国旅游，买车的人迅速增加，不光在城市、在农村，不光是在东部，还有中西部，所以中国仍然是具有很强吸引力的外商投资的目的地。你的这个问题提醒了我们要重视放缓的趋势，所以国务院出台这个文件，就是为了有针对性的解决在吸引外资方面存在的一些问题和困难，使我们继续保持在世界上前三位吸引外资的地位。对这一点我们是有信心的，也有能力、有条件。谢谢你。

记者提问：请问发改委宁主任，《若干措施》提出要进一步扩大对外开放，我们注意到早前外商投资产业指导目录修订稿在网上征求意见，请问下一步开放的主要导向是什么？

宁吉喆：为适应我国开放型经济发展新形势，根据党中央、国务院部署，我们正在深入实施新一轮高水平对外开放，加快开放步伐，加大开放力度。为此，《若干措施》提出了一系列开放措施。

在行业领域方面，要以开放发展理念为指导，修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。

在国家战略方面，支持外资参与"中国制造2025"战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用"中国制造2025"战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。允许外资企业参与     承担国家科技计划项目。外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。

还有在区域发展战略方面，比如西部大开发，我们一贯希望外资更多地进入中国的西部。还比如东北振兴，东北虽然近年来经济有所放缓，但是潜力很大，条件较好，现在的一些问题也是产业结构带来的问题，要改造提升，这需要外资。我前面讲的例子，外资已经看好这个地方了。另外还有其他的一些新的区域战略，比如长江经济带现在是支撑中国经济最有力的一条经济带，占中国经济总量40%，潜力很大，从浙江、上海一直到云南、四川，这条线上。另外还有我们“一带一路”国际国内的相互衔接，都需要外资参与。

在引资方式方面，支持外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。

大家都知道，去年3月我们出台了2015年版《外商投资产业指导目录》，将限制类条目减少50%，有股比限制的条目减少40%。目前，我们正在对《外商投资产业指导目录》作再次修订，12月7日将《目录》修订稿上网公开征求意见。《目录》修订稿将2015年版《目录》中的93条限制性措施减少到62条，并将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单），推进准入前国民待遇加负面清单管理模式改革。同时，我们也正在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，支持中西部、东北地区承接外资产业转移。我们还将继续推进两个《目录》及相关政策法规修订，落实好《若干措施》部署。

我补充两句。关于地方吸引外资，《若干措施》有明确的要求，除了我刚才说的地方部门不得擅自出台限制外资的措施外，还有很重要的一点，就是允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持，降低企业投资和运营的成本。这是给地方授权了。也希望大家广为宣传，不光是对企业宣传，对我们地方政府也要宣传。我最近去了山西，富士康在山西的企业，我都没有想象到，发展到近十万人了。我到太原工厂看，他们准备把全球维修业务放到这个地方来。同时，还要在那儿设研发机构。中国的知识分子是质优价廉，不光是沿海有，中西部也多，所以在中国投资，特别是到中西部投资，很具有条件。